●觀點(diǎn)

作為改革開放時(shí)期指導(dǎo)工會(huì)在法治化軌道上開展工作的重要法律，1992年工會(huì)法產(chǎn)生的背景和重要意義值得關(guān)注。

我國1992年頒布實(shí)施的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱1992年工會(huì)法），對(duì)工會(huì)基本屬性、工會(huì)組織的建設(shè)等多個(gè)方面作了規(guī)定。作為改革開放時(shí)期指導(dǎo)工會(huì)在法治化軌道上開展工作的重要法律，其產(chǎn)生的背景和重要意義值得關(guān)注。

1992年工會(huì)法的頒布，有其獨(dú)特的歷史背景，且經(jīng)歷了長期的醞釀和準(zhǔn)備過程。1950年制定的工會(huì)法是新中國成立以來工會(huì)開展工作的基本法律依據(jù)，但在改革開放的時(shí)代背景下，亟須進(jìn)行更新，以解決和應(yīng)對(duì)新的時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中工會(huì)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

在1978年中國工會(huì)九大上，鄧小平同志致詞，在四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的工作方向和要點(diǎn)。一是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾投身“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，提升職工的政治、管理、技術(shù)、文化水平；二是突出工會(huì)在企業(yè)中的重要作用，教育職工參與企業(yè)管理，重大問題要通過職工代表大會(huì)和職工大會(huì)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)作為其工作機(jī)構(gòu)存在；三是要促進(jìn)職工福利水平提升；四是加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)。這一重要講話為工會(huì)工作的開展起到了舉旗定向的作用，進(jìn)一步明確了工會(huì)圍繞黨的中心任務(wù)開展工作的基本思路，也為日后工會(huì)法的更新提供了基本的指導(dǎo)思想。

1982年，黨的十二大提出全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。1983年中國工會(huì)十大的召開，進(jìn)一步明確了新的歷史發(fā)展階段中國工會(huì)的基本任務(wù)，以及對(duì)職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)。1987年黨的十三大提出了我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革和開放的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革也逐漸被重視。工會(huì)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，1988年通過的《工會(huì)改革的基本設(shè)想》對(duì)工會(huì)的改革發(fā)展進(jìn)行了謀劃，對(duì)工會(huì)改革、黨和政府與工會(huì)之間的關(guān)系等進(jìn)行了明確。1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（以下簡稱《通知》）對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)工作的基本方式、工會(huì)工作的重點(diǎn)等予以明確。這些重要論述、重要文件精神成為工會(huì)改革發(fā)展的基本遵循，為1992年工會(huì)法的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1992年工會(huì)法的出臺(tái)，對(duì)工會(huì)工作的開展和推動(dòng)工會(huì)工作法治化建設(shè)具有重要意義。

一是堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1992年工會(huì)法的內(nèi)容中，貫徹落實(shí)了黨對(duì)工會(huì)在改革開放歷史背景下開展工作的基本要求。黨的十一屆三中全會(huì)、黨的十二大和黨的十三大，對(duì)工會(huì)的改革發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響?！锻ㄖ穼?duì)黨的十三大精神進(jìn)行了深入貫徹，相關(guān)內(nèi)容也作為立法的基本指導(dǎo)思想，在1992年工會(huì)法的內(nèi)容中進(jìn)行了貫徹落實(shí)。

二是推動(dòng)了工會(huì)工作法治化進(jìn)程。工會(huì)法作為我國法制體系中的重要組成部分，應(yīng)不斷完善并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。1992年工會(huì)法的出臺(tái)，將黨中央對(duì)工會(huì)改革發(fā)展中的要求以法律的形式予以確定，為改革開放過程中的工會(huì)工作提供了法律依據(jù)，也成為推動(dòng)工會(huì)工作法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

三是確立了工會(huì)法的基本制度體系。1992年工會(huì)法共六章、四十二條，主要從工會(huì)組織、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、基層工會(huì)組織、工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)等方面展開，搭建了工會(huì)法的基本架構(gòu)，后續(xù)為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行了3次修改，但均基本沿用1992年工會(huì)法的體系，為工會(huì)工作在改革開放背景下的積極開展起到了重要保障作用。

四是使工會(huì)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。1992年工會(huì)法明確了工會(huì)的基本屬性，在維護(hù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工會(huì)的群眾性。內(nèi)容適應(yīng)了不斷推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的基本要求，適應(yīng)市場(chǎng)化過程中的勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)工作等方面的變化，推動(dòng)了工會(huì)工作發(fā)展。

（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）