據(jù)多家外媒報(bào)道，就歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將獲得連任。有分析人士指出，歐洲議會(huì)選舉結(jié)束后，歐盟成員國(guó)對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)層人選存在分歧，其背后是各國(guó)和各政黨的利益訴求不同。在歐洲議會(huì)更加碎片化和極右翼勢(shì)力上升的背景下，未來歐盟立法和決策恐怕會(huì)更加艱難。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月25日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理朔爾茨、西班牙首相桑切斯、荷蘭首相呂特、波蘭總理圖斯克和希臘總理米佐塔基斯舉行會(huì)談，同意提名馮德萊恩連任歐盟委員會(huì)主席，提名葡萄牙前總理科斯塔為新任歐洲理事會(huì)主席，提名愛沙尼亞總理卡拉斯為新任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。6月27日至28日，歐盟各成員國(guó)將舉行峰會(huì)討論并決定新領(lǐng)導(dǎo)層人選。

事實(shí)上，早在6月初歐洲議會(huì)選舉之前，歐盟就開始討論領(lǐng)導(dǎo)層換屆問題。歐洲議會(huì)選舉結(jié)果出爐后，各職位的人選也陸續(xù)浮出水面。然而，歐盟各成員國(guó)對(duì)這些候選人并沒有形成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致6月17日舉行的歐盟非正式峰會(huì)無(wú)果而終。

在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層中，歐洲理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表比較受關(guān)注。

歐洲理事會(huì)是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，由歐盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦、歐洲理事會(huì)主席和歐盟委員會(huì)主席等組成。一般來說，歐洲理事會(huì)主席相當(dāng)于“歐盟總統(tǒng)”，由各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推舉產(chǎn)生。

歐盟委員會(huì)由各成員國(guó)推舉一名委員組成，歐盟委員會(huì)主席相當(dāng)于“總理”，其產(chǎn)生由各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)決定，還要得到歐洲議會(huì)過半數(shù)議員支持。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表是歐盟委員會(huì)一員，一般也由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商確定。

2014年，歐洲議會(huì)推出了“領(lǐng)銜候選人”制度，即歐洲理事會(huì)應(yīng)提名歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”出任歐盟委員會(huì)主席。今年歐洲議會(huì)選舉前，歐洲議會(huì)重新強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)銜候選人”制度的重要性。而在議會(huì)選舉中，中右翼人民黨黨團(tuán)保持了第一大黨團(tuán)的地位，馮德萊恩是該黨團(tuán)提名的“領(lǐng)銜候選人”，其連任因此顯得“名正言順”。

此外，科斯塔來自歐洲議會(huì)第二大黨團(tuán)社會(huì)黨黨團(tuán)，卡拉斯來自第三大黨團(tuán)復(fù)興歐洲黨團(tuán)。馮德萊恩、科斯塔和卡拉斯的組合既體現(xiàn)了性別平衡，也體現(xiàn)了東西歐之間的地域平衡，因此較容易為各國(guó)接受。

然而，也有國(guó)家對(duì)這樣的領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生過程不滿意。意大利總理梅洛尼此前就表示，不會(huì)接受一份預(yù)先準(zhǔn)備好的決議。梅洛尼一度被排除在商定領(lǐng)導(dǎo)層人選的“小圈子”之外。匈牙利總理歐爾班也認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)層人選“忽視了歐洲人民的意愿”。歐爾班此前多次批評(píng)包括馮德萊恩在內(nèi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層，認(rèn)為歐盟在馮德萊恩任期下度過了“最糟糕的五年”。

有媒體分析認(rèn)為，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層人選之爭(zhēng)既反映了各成員國(guó)對(duì)歐盟政策的不同態(tài)度，也與新一屆歐洲議會(huì)格局有關(guān)。盡管主流的三大黨團(tuán)仍然在歐洲議會(huì)占據(jù)多數(shù)，但極右翼黨派所獲席位比上一次有所增加。意大利總理梅洛尼所在的保守與改革黨團(tuán)目前是第四大黨團(tuán)，另外還有法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐所在的黨團(tuán)。在此情況下，極右翼勢(shì)力自然也想在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層組成中“分一杯羹”。

有分析人士指出，對(duì)歐盟來說，領(lǐng)導(dǎo)層人選產(chǎn)生不順利或許預(yù)示著未來歐盟將面臨很大不確定性。這種不確定性既來自內(nèi)部，也來自外部。

從內(nèi)部來看，歐洲議會(huì)的黨團(tuán)并不是固定不變的，在不同的政策議題上，各黨可能組成不同的黨團(tuán)聯(lián)盟，這就為極右翼黨派影響歐洲議會(huì)立法議程提供了機(jī)會(huì)，包括移民、能源轉(zhuǎn)型等議題的立法。

更重要的是，極右翼黨派可能會(huì)在國(guó)家層面發(fā)揮更大作用。此次歐洲議會(huì)選舉，法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭的極右翼黨派都贏得不少選票。德國(guó)選擇黨在德國(guó)各政黨得票率中排名第二。法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟得票率第一，大大領(lǐng)先總統(tǒng)馬克龍所在的政黨，馬克龍因此宣布提前選舉。從目前民調(diào)來看，國(guó)民聯(lián)盟有很大機(jī)會(huì)贏得大選，如果其能上臺(tái)執(zhí)政，那么法國(guó)未來政策走向或許會(huì)有重大轉(zhuǎn)變，這對(duì)歐盟來說也是一大變數(shù)。

從外部來看，俄烏沖突、新一輪巴以沖突持續(xù)，使歐盟在外交、國(guó)防等政策方面面臨抉擇。是否繼續(xù)援助烏克蘭，如何處理遭凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，如何對(duì)待加沙沖突雙方，歐盟成員國(guó)很難保持一致。匈牙利從7月1日起將接任歐盟輪值主席國(guó)，歐爾班在援烏、移民等問題上與歐盟領(lǐng)導(dǎo)層曾產(chǎn)生齟齬?？梢灶A(yù)見，未來歐盟內(nèi)部圍繞內(nèi)政外交的交鋒可能會(huì)更加頻繁。