●觀(guān)點(diǎn)

依托制度、加強(qiáng)組織人員建設(shè)，不斷強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)智化，是做好工會(huì)審計(jì)“下半篇文章”、確保審計(jì)成果有效落地的重要手段。

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。因此，應(yīng)用好審計(jì)成果，在審計(jì)整改上打好“組合拳”，是工會(huì)經(jīng)審工作的重要任務(wù)?！皩?、幫、促”中，“幫、促”是目的，旨在促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)檢查問(wèn)題的有效整改，真正提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理的內(nèi)控管理水平。

第一，依托堅(jiān)實(shí)的制度保證。2023年3月，新版《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)全國(guó)總工會(huì)黨組審議通過(guò)后正式實(shí)施，成為開(kāi)展工會(huì)審計(jì)工作的制度保證與規(guī)范指南?！稐l例》是黨中央對(duì)工會(huì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)化實(shí)化制度化，其中關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改方面，《條例》明確“被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人”“經(jīng)審會(huì)可以結(jié)合下一次審計(jì)，檢查或者了解被審計(jì)單位的整改情況”以及“經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)工會(huì)黨組織和工會(huì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況”等，通過(guò)一系列規(guī)定，從制度條文方面確定了經(jīng)審整改工作的重要性，并且有了確切的制度保證，通過(guò)切實(shí)整改，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)。

第二，強(qiáng)化實(shí)化整改要求。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工會(huì)審計(jì)整改的具體要求。如《條例》中規(guī)定“審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)審會(huì)在出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)檢查或者了解被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位的整改情況”。對(duì)定期審計(jì)項(xiàng)目則明確“經(jīng)審會(huì)可以結(jié)合下一次審計(jì)，檢查或者了解被審計(jì)單位的整改情況”，同時(shí)明確“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告經(jīng)審會(huì)”。二是進(jìn)一步突出審計(jì)問(wèn)題的整改力度，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，明確“由單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理”，進(jìn)一步加大了對(duì)整改不力的監(jiān)督力度。突出抓好“立查立改”，明確問(wèn)題整改的時(shí)效性。三是建立對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)回訪(fǎng)制，將整改情況、整改效果等納入“下一次審計(jì)”的檢查范圍，強(qiáng)調(diào)審計(jì)“回頭看”“追蹤審計(jì)”，進(jìn)一步督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真改、實(shí)改。

第三，充分利用信息化審計(jì)。搭建經(jīng)審整改工作信息化云平臺(tái)，為經(jīng)審整改工作提供模塊化服務(wù)，以信息化、數(shù)據(jù)化手段提升持續(xù)性整改監(jiān)督的審計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上經(jīng)審整改問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高整改監(jiān)督效率。一是建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)審問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)詞條、問(wèn)題分類(lèi)檢索碼等，梳理建立數(shù)字化經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題庫(kù)。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)匯集、處理、分析、可視化展示等技術(shù)，整合經(jīng)審整改工作的問(wèn)題庫(kù)數(shù)據(jù)資源，理清整改數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，為各級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員查看整改數(shù)據(jù)，做好線(xiàn)上非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提示提供新的審計(jì)途徑、理念和思路，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)在線(xiàn)履職，提高經(jīng)審整改督促的持續(xù)性、及時(shí)性、有效性以及整改問(wèn)題的查驗(yàn)檢視能力。三是建立數(shù)字化經(jīng)審整改經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、案例庫(kù)及視頻播放源等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)與整改經(jīng)驗(yàn)共享的定期自動(dòng)推送，如某類(lèi)復(fù)雜經(jīng)費(fèi)支出或資產(chǎn)交易等問(wèn)題的整改落實(shí)情況可在經(jīng)審人員之間實(shí)時(shí)交流和分享，達(dá)到學(xué)習(xí)、吸收及運(yùn)用于經(jīng)審實(shí)務(wù)的效果。

第四，加強(qiáng)組織人員保障建設(shè)。有效、有力的經(jīng)審整改監(jiān)督需要廣大經(jīng)審人員具有勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、不畏困難的良好作風(fēng)，認(rèn)真、扎實(shí)開(kāi)展審計(jì)工作。一是強(qiáng)化審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障工會(huì)審計(jì)人員的晉升、任職及薪酬待遇等。二是細(xì)化對(duì)工會(huì)審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)與嘉獎(jiǎng)。如《條例》第五十五條和第五十六條明確“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工會(huì)審計(jì)工作特點(diǎn)，完善工會(huì)審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)制度，保障工會(huì)審計(jì)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇”，同時(shí)還規(guī)定，“對(duì)連續(xù)多年在工會(huì)審計(jì)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，上級(jí)經(jīng)審會(huì)可以向下級(jí)工會(huì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子提出嘉獎(jiǎng)、記功的建議”。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)工會(huì)審計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，可有效激勵(lì)其堅(jiān)持督促整改。三是強(qiáng)化經(jīng)審團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室作為經(jīng)審會(huì)的日常機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審干部，保障經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，有效承擔(dān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)及整改監(jiān)督工作，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍。四是進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)。如《條例》規(guī)定“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)審會(huì)主任任期培訓(xùn)制度和工會(huì)審計(jì)人員培訓(xùn)規(guī)劃，做好工會(huì)審計(jì)人員的配備、使用、考核和管理工作”，以條文形式強(qiáng)調(diào)了工會(huì)審計(jì)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)要求。五是進(jìn)一步引進(jìn)精通大數(shù)據(jù)、智能應(yīng)用等方面的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)復(fù)合培養(yǎng)，通過(guò)“干中學(xué)”“傳幫帶”等方式建立既精通經(jīng)審業(yè)務(wù)還熟悉數(shù)據(jù)化、信息化的審計(jì)骨干隊(duì)伍，跟上審計(jì)領(lǐng)域信息化智能化發(fā)展步伐。

工會(huì)審計(jì)目標(biāo)是“治已病、防未病”。依托制度、加強(qiáng)組織人員建設(shè)，不斷強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)智化，是做實(shí)做好工會(huì)審計(jì)“下半篇文章”，確保審計(jì)成果有效落地的重要手段。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）