●觀點

從應(yīng)然維度看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量評價應(yīng)跳出“唯勞動關(guān)系”的固有思維；從實然維度看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的評估要順應(yīng)勞動形態(tài)日益多元、靈活的趨勢，構(gòu)造獨立的就業(yè)質(zhì)量評價標準。

新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中始終伴隨著一個爭論——該領(lǐng)域勞動者的就業(yè)質(zhì)量是改善了還是惡化了。持就業(yè)質(zhì)量改善的觀點認為，新就業(yè)形態(tài)顯著優(yōu)化了勞務(wù)供需的匹配機制，拓展了勞動力市場的邊界，使勞動者有更多機會獲得收入。持就業(yè)質(zhì)量惡化的觀點通常將新就業(yè)形態(tài)解釋為“去勞動關(guān)系化”，認為各類用工平臺興起的原因之一是規(guī)避勞動關(guān)系成本，降低了雇傭的穩(wěn)定性和持續(xù)性，相應(yīng)地免除了用人單位的各類保障義務(wù)。

分析此二者應(yīng)建立一個基本的理論框架，就是新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量評價的應(yīng)然與實然。從應(yīng)然維度看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量評價應(yīng)當跳出“唯勞動關(guān)系”的固有思維，不將新就業(yè)形態(tài)視為非正規(guī)勞動形態(tài)；從實然維度看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的評估應(yīng)當回歸靈活就業(yè)的自身規(guī)律，順應(yīng)勞動形態(tài)日益多元、靈活的趨勢，構(gòu)造獨立的就業(yè)質(zhì)量評價標準。

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的應(yīng)然評價標準

所謂應(yīng)然就是新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當如何判斷，具有目標屬性。“去勞動關(guān)系化”觀點有一個默示前提，就是勞動用工應(yīng)當以建立勞動關(guān)系的形式發(fā)生，因此，未建立勞動關(guān)系的就業(yè)形態(tài)是“不正規(guī)的”“非典型的”，就業(yè)質(zhì)量也是低水平的。這一認識邏輯源自現(xiàn)行勞動權(quán)益保障法律框架，即由民法和勞動法構(gòu)成的“勞動二分法”，民法調(diào)整平等主體之間的獨立性勞動，勞動法調(diào)整用人單位與勞動者之間的從屬性勞動。在這一法律框架下，勞動法與民法的保障水平差距較大，在長期的制度實踐過程中形成了“要實現(xiàn)勞動保障只能認定勞動關(guān)系”的默示前提，勞動關(guān)系是制度保障的唯一接口，成為就業(yè)質(zhì)量評價的基本要素。

應(yīng)當認識到，現(xiàn)行勞動保障制度框架和保障理念是工業(yè)化的產(chǎn)物，強調(diào)勞雇雙方關(guān)系的單一性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，依托這種法律關(guān)系構(gòu)建權(quán)益保障機制，并以此形成就業(yè)質(zhì)量評價標準。但是，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)生機制并非遵行工業(yè)化用工組織模式，不以勞動力的聚集和科層制管理作為勞動效率的基礎(chǔ)，而是由大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字技術(shù)支撐的新的就業(yè)模式。為此，對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的評價應(yīng)當超越“唯勞動關(guān)系”的固有思維，從新就業(yè)形態(tài)自身的勞動形態(tài)出發(fā)，確立符合其發(fā)展規(guī)律的就業(yè)質(zhì)量評價方法與權(quán)益保障方案，不苛求將新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬姽芾?、強從屬”的勞動關(guān)系保障模式，探索“基于靈活提升保障”的發(fā)展進路。

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的實然評價依據(jù)

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的實然狀態(tài)源自其相較于以往就業(yè)形態(tài)所不同的核心特征——勞動與互聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合。勞動者能夠便捷地獲得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能，脫離以往組織化的勞動形態(tài)，以個人方式參與社會分工。這就使得就業(yè)的內(nèi)涵從“個人服務(wù)某個單位—單位提供社會服務(wù)”轉(zhuǎn)向“個人通過網(wǎng)絡(luò)直接提供社會服務(wù)”。在這一轉(zhuǎn)變之下，勞動者獲得了勞動自主性，但因以就業(yè)獲得生活來源的屬性而與網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)紀公司等形成經(jīng)濟上的依賴關(guān)系。因此，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量評價首先應(yīng)當與傳統(tǒng)靈活就業(yè)進行對比。傳統(tǒng)靈活就業(yè)在平臺經(jīng)濟興起之前以小額、零散的形態(tài)大量存在，但并未作為基本的就業(yè)形態(tài)為勞動法律制度所認可，除了非全日制工作人員有法律保障外，眾多勞務(wù)市場的零工人員幾乎沒有勞動保障。

面對新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障需求，人社部等八部門于2021年7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，在我國的勞動保障政策中首次引入了“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”，作為與勞動關(guān)系和民事關(guān)系并列的“第三類勞動形態(tài)”，并規(guī)定“指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)”。這種政府指導(dǎo)下的書面協(xié)議可視為“民法做加法”的規(guī)范進路，確定了填補制度空白的政策方向。

以此為起點，相關(guān)部門相繼開展了新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作，并印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》，各地也相應(yīng)出臺了地方配套實施辦法或細則，初步勾畫出新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益的立體式保障體系，使新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量和權(quán)益保障得到提升。

發(fā)展面向數(shù)字時代的就業(yè)質(zhì)量評價標準

面對數(shù)字時代的發(fā)展方向，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的認識和評價須遵循兩個基本評價原則：一是尊重勞動的靈活性。認識靈活用工的一個基本前提是社會勞動形態(tài)的構(gòu)成既有持續(xù)穩(wěn)定的標準就業(yè)，也有彈性多樣的靈活就業(yè)，這是社會分工的必然結(jié)果。給予新就業(yè)形態(tài)勞動保障要以尊重社會分工規(guī)律為前提，明確靈活就業(yè)的需求一直存在。二是提升勞動的自主性。新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)是承攬的社會化，相比之下，勞動關(guān)系是雇傭的社會化，前者重在工作成果控制，后者重在勞動過程管理，這是無法通過勞動關(guān)系以及現(xiàn)行勞動法律解決新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障問題的根本原因。

據(jù)此，應(yīng)構(gòu)建契合我國勞動實踐和數(shù)字時代勞動變革的就業(yè)質(zhì)量評價標準，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展的就業(yè)質(zhì)量保障制度體系。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）