“過(guò)去一年，我們的權(quán)益越來(lái)越有保障，尤其是送外賣(mài)時(shí)意外受傷不用自己花醫(yī)療費(fèi)了，感覺(jué)特別踏實(shí)?！?月6日，四川成都的外賣(mài)騎手小解對(duì)記者說(shuō)。

2024年5月3日，小解在送餐過(guò)程中與另一輛電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生碰撞后受輕微傷。得益于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新職傷”）的快速響應(yīng)和高效處理，小解通過(guò)平臺(tái)APP“一鍵報(bào)案”，申請(qǐng)“新職傷”理賠，短時(shí)間內(nèi)就完成報(bào)案、確認(rèn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等流程，報(bào)銷(xiāo)了700多元的醫(yī)療費(fèi)。

“新職傷”試點(diǎn)群體總體應(yīng)保盡保、平臺(tái)企業(yè)合規(guī)用工有了新指引、認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)漸趨統(tǒng)一……2024年以來(lái)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的部分權(quán)益保障問(wèn)題，在政策設(shè)計(jì)、司法實(shí)踐層面上都有了新理念與新模式。

就業(yè)蓄水池作用日益明顯

過(guò)去一年，以貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)騎手等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越多。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人。

以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為例，據(jù)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2024年10月31日，全國(guó)共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證748.3萬(wàn)本，車(chē)輛運(yùn)輸證320.6萬(wàn)本，較2023年同期分別增長(zhǎng)18.1%與18.5%，反映出行業(yè)合規(guī)化的加速和從業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有在平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約配送員約1200萬(wàn)人。

與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的新職業(yè)也不斷涌現(xiàn)，2024年，網(wǎng)絡(luò)主播成為新職業(yè)，正式進(jìn)入國(guó)家職業(yè)大典。同時(shí)，越來(lái)越多女性勞動(dòng)者加入新就業(yè)群體之中。貨拉拉平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，該平臺(tái)有近5萬(wàn)名月活女司機(jī)，同比增長(zhǎng)94%。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，從收入來(lái)看，新就業(yè)群體收入在藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者中處于較高水平。中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心2024年1月發(fā)布的《2023中國(guó)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告》顯示，2023年藍(lán)領(lǐng)群體月均收入為6043元，其中月嫂、貨車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等職業(yè)收入水平居前列。

“當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)的靈活性和適應(yīng)性為勞動(dòng)市場(chǎng)注入了穩(wěn)定力量，‘蓄水池’作用日益明顯，大幅提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)承載力。全社會(huì)應(yīng)該更加重視新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造作用，通過(guò)政策扶持和規(guī)范發(fā)展，使其成為穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手?！睆埑蓜偙硎尽?/p>

權(quán)益保障有諸多新進(jìn)展

部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通……隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越多，其權(quán)益保障問(wèn)題也引起各方重視。

2024年2月，人社部官網(wǎng)發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，為平臺(tái)企業(yè)合規(guī)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)提供指引。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉對(duì)記者表示，“兩個(gè)指引”和“一個(gè)指南”將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益類(lèi)型化為報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)，并圍繞此四項(xiàng)權(quán)益構(gòu)建勞動(dòng)條件底線規(guī)則，勾畫(huà)出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的立體式保障體系雛形。該體系以勞動(dòng)者主體概念界定為基石，以報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)為支柱，構(gòu)筑維權(quán)服務(wù)防護(hù)墻，回應(yīng)了現(xiàn)階段突出的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，探索出契合我國(guó)勞動(dòng)現(xiàn)實(shí)和治理邏輯的規(guī)則演進(jìn)之路，為更高水平的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)常在外奔波，職業(yè)傷害事故頻發(fā)，而由于勞動(dòng)關(guān)系尚不明確，一旦因工受傷，往往會(huì)陷入維權(quán)困境。

在此背景下，北京、上海等7省市的美團(tuán)、餓了么、閃送、貨拉拉等7家平臺(tái)企業(yè)試點(diǎn)的“新職傷”，兩年多來(lái)取得階段性成效，試點(diǎn)群體總體應(yīng)保盡保。截至2024年底，參保人數(shù)達(dá)1038萬(wàn)人。

針對(duì)部分平臺(tái)防范盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，2024年11月，中央網(wǎng)信辦等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求嚴(yán)防一味壓縮配送時(shí)間導(dǎo)致交通違章率、事故發(fā)生率上升等問(wèn)題，詳細(xì)公示算法規(guī)則，搭建暢通的申訴渠道。

建設(shè)騎手友好社區(qū)、繪制騎手友好地圖、推出“小哥碼”……為破解外賣(mài)配送進(jìn)小區(qū)的“最后一公里”難題，有關(guān)部門(mén)、外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等積極采取措施。截至2024年12月，全國(guó)已有萬(wàn)余個(gè)小區(qū)加入騎手友好社區(qū)，十余家頭部物業(yè)公司與美團(tuán)簽訂了合作協(xié)議。

認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)漸趨統(tǒng)一

“在司法實(shí)踐中，最高人民法院發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)題指導(dǎo)性案例和各地人民法院發(fā)布的典型案例中，也越來(lái)越關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。尤其是對(duì)平臺(tái)企業(yè)連環(huán)外包或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶訂立合作協(xié)議情形下，認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的案例越來(lái)越多，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)漸趨統(tǒng)一，將是否存在支配性勞動(dòng)管理作為勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)核心特征，不只注重形式和外觀?！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、北京市德恒律師事務(wù)所律師崔杰說(shuō)。

記者注意到，最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例237號(hào)“郎溪某服務(wù)外包有限公司訴徐某申確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛案”明確：平臺(tái)企業(yè)或者平臺(tái)用工合作企業(yè)與勞動(dòng)者訂立承攬、合作協(xié)議，勞動(dòng)者主張與該企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)，綜合考慮勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度、勞動(dòng)過(guò)程受管理控制程度、勞動(dòng)者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、算法規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)者工作的持續(xù)性、勞動(dòng)者能否決定或者改變交易價(jià)格等因素，依法作出相應(yīng)認(rèn)定。對(duì)于存在用工事實(shí)，構(gòu)成支配性勞動(dòng)管理的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。

指導(dǎo)性案例238號(hào)“圣某歡訴江蘇某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛案”進(jìn)一步明確：對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)存在轉(zhuǎn)包情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)和勞動(dòng)管理程度，結(jié)合實(shí)際用工管理主體、勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)源等因素，依法認(rèn)定勞動(dòng)者與其關(guān)系最密切的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。

上述兩個(gè)案例，對(duì)于解決實(shí)踐中存在的利用簽訂承攬、合作協(xié)議或者“引導(dǎo)”勞動(dòng)者注冊(cè)為“個(gè)體工商戶”等方式規(guī)避建立勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，具有重要意義。

上海市匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任洪桂彬律師告訴記者，最高法明確，判斷企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，仍然必須扭住勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)、核心特征，即是否存在支配性勞動(dòng)管理。特別是，判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系，必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不能只注重形式和外觀。這有利于保證新就業(yè)形態(tài)案件裁判尺度統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，做到定分止?fàn)帯?/p>