近年來，隨著我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體規(guī)模持續(xù)擴大，已成為城市運行不可或缺的重要力量。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的勞動保障制度提出了新課題。隨著平臺經濟從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大，現(xiàn)行以勞動關系為前提的工傷保險制度已難以適應靈活就業(yè)的特點。

2021年，人社部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，在北京、上海等七省市選擇部分平臺企業(yè)開展職業(yè)傷害保障試點。截至今年6月，累計參保人數(shù)達1234.57萬人。根據(jù)相關文件要求，今年，職業(yè)傷害保障試點工作繼續(xù)推進分步驟、漸進式擴圍。

與傳統(tǒng)工傷保險不同，職業(yè)傷害保障不以存在勞動關系為前提，由平臺企業(yè)按單繳費，勞動者無需繳費。我國職業(yè)傷害保障制度創(chuàng)新的關鍵，在于突破了傳統(tǒng)“勞動關系綁定”的模式，建立“勞動行為關聯(lián)”的新型保障機制。這一轉變的核心是只要存在實際勞動行為，就給予相應的保障，不拘泥于勞動關系的法律形式。這種創(chuàng)新既符合平臺用工靈活化的特征，也能有效擴大保障覆蓋面，是社會保障制度適應數(shù)字經濟時代的創(chuàng)新之舉。

隨著職業(yè)傷害保障制度的落地實施，我國建立起統(tǒng)一的職業(yè)傷害保障制度框架。這一制度創(chuàng)新推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作進入法治化、規(guī)范化新階段。然而，要將政策紅利充分轉化為勞動者福祉，仍需在標準執(zhí)行、服務優(yōu)化、機制完善等方面持續(xù)發(fā)力。

構建科學規(guī)范的保障機制需要抓好三個關鍵環(huán)節(jié)：在標準執(zhí)行方面，要嚴格落實全國統(tǒng)一的職業(yè)傷害鑒定規(guī)范和傷殘等級評估體系，確保各地在認定程序、待遇水平等方面保持一致；在經辦服務方面，要加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)傷害保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)參保登記、待遇申請、資金結算等業(yè)務“一網(wǎng)通辦”；在爭議處理方面，要完善多元化糾紛解決機制，為勞動者提供高效便捷的維權服務。

當前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障工作已步入深化落實的關鍵時期。在此背景下，迫切需要構建多元共治機制，激發(fā)政府、平臺、工會和社會等多元主體合力，打造政府主導、平臺盡責、工會協(xié)同、社會參與的職業(yè)傷害保障體系。具體而言，政府部門應建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，整合人社、交通、市場監(jiān)管等部門力量。運用大數(shù)據(jù)分析技術，實時監(jiān)測新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保情況和職業(yè)傷害發(fā)生率，為政策調整提供數(shù)據(jù)支持；通過智能交通系統(tǒng)，對路面交通行為進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為；利用信用監(jiān)管體系，對平臺企業(yè)的經營行為進行規(guī)范，對保障措施落實不到位的企業(yè)進行懲戒。這種基于數(shù)字治理技術的協(xié)同共治，可以打破傳統(tǒng)治理過程中的限制，提高精準性和有效性。

平臺企業(yè)作為運行主體，在職業(yè)傷害保障中扮演著關鍵角色。應積極履行社會責任、切實履行主體責任，優(yōu)化算法規(guī)則，建立職業(yè)傷害預防和應急處置機制。此外，還應將職業(yè)傷害保障納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)文化建設。例如，通過建立企業(yè)內部的職業(yè)傷害保障基金，為意外受傷需要幫助的勞動者提供一定支持；開展安全培訓和健康促進活動，提高勞動者的安全意識和健康水平。

工會要創(chuàng)新維權服務方法手段，持續(xù)推動在新業(yè)態(tài)領域建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，通過協(xié)商懇談的形式，與平臺企業(yè)就職業(yè)傷害保障標準、待遇等問題進行溝通協(xié)商，增強勞動者在保障體系中的話語權。同時，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造線上線下相結合的維權服務平臺，為勞動者提供及時、便捷的法律咨詢和援助服務等。

此外，社會力量的參與也是構建多元共治體系不可或缺的一部分。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定職業(yè)傷害保障行業(yè)規(guī)范，引導企業(yè)積極履行保障責任；專業(yè)機構可以開展獨立的評估和監(jiān)督工作，運用其專業(yè)知識和技術手段，對平臺企業(yè)的職業(yè)傷害預防措施、保障效果進行評估，并向社會公開評估結果，督促企業(yè)改進。這種多元協(xié)同的治理格局，既體現(xiàn)了共建共治共享的現(xiàn)代治理理念，也為制度持續(xù)優(yōu)化提供了實踐基礎。

綜上，立足新發(fā)展階段，構建適應新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障體系需要多措并舉，從制度設計、標準統(tǒng)一、協(xié)同治理等方面發(fā)力，既回應勞動者職業(yè)安全保障的迫切需要，也為發(fā)展數(shù)字經濟提供制度支撐。（作者單位：河南交通職業(yè)技術學院）