近日，人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2026-2030年）》。作為繼2020年首個工傷預(yù)防五年行動計劃之后的第二份綱領(lǐng)性文件，這份新計劃不僅是對前五年經(jīng)驗的總結(jié)與繼承，也是在新形勢、新情況背景下，對工傷預(yù)防工作的進一步完善和拓展。

從內(nèi)容上看，新計劃在多個方面體現(xiàn)出新變化。首先，在目標設(shè)定上更加務(wù)實穩(wěn)健。重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率下降目標從20%左右調(diào)整為10%左右，同時將“新就業(yè)形態(tài)人員”正式納入工傷預(yù)防重點關(guān)注對象，并提出重點平臺企業(yè)職業(yè)傷害發(fā)生率5年降低10%以上的量化目標。近年來，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點已在17個省市開展，并將在今年全國推行，而部分新業(yè)態(tài)和平臺企業(yè)職業(yè)傷害發(fā)生率仍較高，預(yù)防工作亟須跟上。

與此同時，新計劃更加注重發(fā)揮技術(shù)賦能作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”基礎(chǔ)上，進一步提出大力實施“人工智能+工傷預(yù)防”，要求利用AI技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險精準識別、沉浸式培訓(xùn)和智能監(jiān)管。將人工智能技術(shù)深度融入工傷預(yù)防，意味著預(yù)防工作將從信息化走向智能化。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，新計劃提出建立完善工傷事故（含職業(yè)病）監(jiān)測指標體系，對工傷人員情況、用人單位工傷預(yù)防情況以及地區(qū)工傷預(yù)防情況進行數(shù)據(jù)收集監(jiān)測與開發(fā)使用。工傷預(yù)防需要有扎實的數(shù)據(jù)支持，這是長遠開展工傷預(yù)防行動計劃的根本，新計劃為此打下堅實基礎(chǔ)。

此外，新計劃還系統(tǒng)吸納了前期探索形成的有效經(jīng)驗，并推動其向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。比如，在培訓(xùn)方式上，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游開展協(xié)同培訓(xùn)，依托工業(yè)園區(qū)探索組團式培訓(xùn)；在專業(yè)力量建設(shè)上，提出發(fā)揮工傷預(yù)防咨詢師等新職業(yè)群體的作用。

從整體安排看，未來五年的主要任務(wù)更加突出針對性，既有既定任務(wù)的接續(xù)推進，也有新任務(wù)的加快落實。

一是精準鎖定三類“重點”。在行業(yè)方面，工傷預(yù)防主要圍繞危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業(yè)企業(yè)開展；在人群方面，要對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全健康管理部門主要負責(zé)人和一線班組長等進行重點培訓(xùn)；在事故情形上，重點關(guān)注上下班交通事故傷害、突發(fā)疾病死亡視同工傷等情形。三類“重點”的靶向治理，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗，將是未來五年降低工傷事故發(fā)生率的關(guān)鍵。

二是強化落實用人單位主體責(zé)任。一方面，要求用人單位牢固樹立工傷預(yù)防優(yōu)先理念，嚴格遵守法律法規(guī)要求，切實履行工傷預(yù)防主體責(zé)任。另一方面，行業(yè)主管部門要壓緊壓實用人單位責(zé)任，對未按規(guī)定落實主體責(zé)任的要依法嚴肅處理。同時，充分發(fā)揮工傷保險浮動費率的激勵約束作用，促進用人單位主動做好工傷預(yù)防。

三是著力健全聯(lián)防聯(lián)控機制。工傷預(yù)防涉及多部門職能，需要充分發(fā)揮各部門協(xié)同作用。在第一個五年計劃工作基礎(chǔ)上，新計劃提出不斷完善聯(lián)席會議制度機制，進一步明確職責(zé)分工，完善信息數(shù)據(jù)共享機制。值得注意的是，新計劃提出工傷預(yù)防培訓(xùn)可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)學(xué)時，這一細節(jié)體現(xiàn)了部門間將形成協(xié)同務(wù)實推進的合力。

政策的關(guān)鍵在于落實。圍繞這一目標，新計劃從組織體系、經(jīng)費保障、工作模式等方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了較為系統(tǒng)完整的落實路徑。在組織實施上，將工傷預(yù)防工作開展情況納入省級政府安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核，同時要求人社、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、行業(yè)主管部門、工會等發(fā)揮好相應(yīng)職能，強化縱向推動與橫向協(xié)同；在經(jīng)費保障上，在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，足額保障工傷預(yù)防工作需要，并通過專家評審和全過程監(jiān)管機制提升使用效益；在預(yù)防工作模式上，鼓勵各地勇于創(chuàng)新，結(jié)合實際探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷豐富工傷預(yù)防實踐路徑。

總體來看，新一輪工傷預(yù)防五年行動計劃是在首個五年行動計劃基礎(chǔ)上的持續(xù)推進和深化拓展。在保持政策文件框架穩(wěn)定的前提下，圍繞新情況，新一輪計劃對發(fā)展目標、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實現(xiàn)方式等進行優(yōu)化完善。其體現(xiàn)出的是政策連續(xù)性與適應(yīng)性相統(tǒng)一的發(fā)展特征。隨著新一輪行動計劃的深入實施，并在后續(xù)五年行動計劃的接續(xù)推進中，預(yù)防優(yōu)先理念將更加深入人心，并進一步轉(zhuǎn)化為制度安排和治理實踐，在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為勞動者提供更加堅實的職業(yè)安全保障。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）