提升新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述特別是關(guān)于培養(yǎng)造就大國(guó)工匠和高技能人才的重要指示批示精神，加快推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容和有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

為全面了解浙江省嘉興市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)情況，嘉興市總工會(huì)組成調(diào)研組，走訪了嘉興市人力資源和社會(huì)保障局、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、恒鋒工具股份有限公司、浙江欣興工具有限公司、天通控股股份有限公司、海寧技師學(xué)院等單位，全面了解全市產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)情況，分析存在的問題和原因，為深入推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供參考意見。

一、嘉興市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)黨政的日益重視和社會(huì)各界的大力推動(dòng)下，嘉興市勞動(dòng)力特別是技能人才數(shù)量和素質(zhì)呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，但仍存在技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，勞動(dòng)力技能素質(zhì)偏低，不足以支撐1萬(wàn)億元GDP，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。

第一，技能人才總量不足。截至2020年末，嘉興市約有勞動(dòng)者336萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)25.3萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)180.04萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)130.16萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比約為1∶5∶4。產(chǎn)業(yè)工人中技能人才91.7萬(wàn)人，占從業(yè)人員數(shù)的27.3%。技能人才中高技能人才27.96萬(wàn)人，其中技師及以上人才達(dá)5.17萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到30.5%。

第二，高技能人才學(xué)歷較低。企業(yè)中高技能人才學(xué)歷主要集中在大專、高中及以下兩個(gè)層面，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高技能人才的學(xué)歷層次為高中及以下的占比分別為41.5%、60.6%和62.4%。

第三，高技能人才年齡老化。第二、第三產(chǎn)業(yè)中，35歲以下高技能人才的占比分別為54.72%、47.37%。高技能人才呈現(xiàn)老齡化，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。隨著老一代高技能人才的逐漸退休，許多企業(yè)原本就稀缺的高技能人才將后繼乏人，有的則會(huì)出現(xiàn)斷檔。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)滯后的原因分析

提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)的工作績(jī)效和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)立竿見影。雖然很多部門、企業(yè)認(rèn)識(shí)到其重要性，但仍沒有作為當(dāng)務(wù)之急的工作來(lái)推動(dòng)。職業(yè)教育規(guī)模偏小、企業(yè)自主培養(yǎng)積極性不高和工資待遇未產(chǎn)生疊加效應(yīng)等成為制約產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升的瓶頸。

第一，高等職業(yè)教育規(guī)模小，高技能人才供給不足。嘉興市已建職業(yè)教育院校20所，其中高職院校2所、技師學(xué)院3所，在校學(xué)生共6.8萬(wàn)人，每年職業(yè)院校畢業(yè)生達(dá)到高級(jí)工技能等級(jí)的有近5000人。全市共有各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約230家，每年培訓(xùn)各類人員5.6萬(wàn)人次。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。同時(shí)，高技能人才的培養(yǎng)依賴于先進(jìn)的實(shí)踐設(shè)備和高水平的教師，而嘉興市職業(yè)院校師資和設(shè)施不足，具有技師以上技能等級(jí)的“雙師型”教師偏少，基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代化高職院校的教學(xué)需求。

第二，企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才的積極性不高。技能人才需要通過實(shí)踐鍛煉和企業(yè)的長(zhǎng)期培訓(xùn)才能逐步成長(zhǎng)為高技能人才。目前嘉興市不少企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)上重視不夠，舍不得在人才培養(yǎng)上投入，擔(dān)心培養(yǎng)的人才流失。嘉興市大中型企業(yè)每年用于職工培訓(xùn)的資金不到單位工資總額的1%，沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的職工工資總額1.5%-2.5%的要求，一些小企業(yè)更少。2012年至今，嘉興市共有3310家企業(yè)開展自主培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，累計(jì)培養(yǎng)技能人員35731人次，其中高技能人才17467人次。

第三，高職院校產(chǎn)教融合仍處于初級(jí)階段。目前，嘉興市產(chǎn)教融合才剛起步，政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合、校企合作方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，尚未建立產(chǎn)教融合的機(jī)制、模式。由于校企合作過程中企業(yè)投入較大，后期回報(bào)難以確保，影響了企業(yè)投入積極性。職業(yè)院校習(xí)慣按自己的模式培養(yǎng)人才，與企業(yè)需要存在脫節(jié)，校企合作存在“兩張皮”現(xiàn)象。需要政府部門牽頭，高職院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者積極參加，共同研究制定工作規(guī)劃和機(jī)制。

第四，高技能人才待遇總體偏低。社會(huì)上仍存在“重學(xué)歷、輕技能”的片面的人才觀，企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與技能工人的社會(huì)地位和待遇存在一定差距，企業(yè)技能人才缺乏成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制和上升通道，技能人才對(duì)所得回報(bào)與勞動(dòng)付出存在預(yù)期差距，職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感較低。

三、提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)的建議

提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、久久為功，更需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界凝心聚力、合力推進(jìn)。

第一，在“建”字上下功夫，大力加強(qiáng)職業(yè)教育基地建設(shè)，提升高技能人才有效供給。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)體制。調(diào)整部分普通本科院校人才培養(yǎng)方向，支持嘉興南湖學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院等院校培養(yǎng)嘉興市急需的高技能人才。擴(kuò)大嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，整合現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)院校力量，支持民辦職業(yè)技術(shù)院校做大做強(qiáng)，給予上海交大嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民辦學(xué)校更多政策鼓勵(lì)，讓更多的社會(huì)力量依法享受教育、財(cái)稅、土地、金融等相關(guān)政策，進(jìn)一步提高社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。同時(shí)，探索完善高技能人才認(rèn)定辦法，為應(yīng)對(duì)政府部門取消大多數(shù)工種技能等級(jí)證書的實(shí)際情況，把雖然沒有獲得技能等級(jí)證書但具備真才實(shí)學(xué)的人才納入高技能人才隊(duì)伍。

第二，在“融”字上下功夫，大力支持產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，提升技能人才培養(yǎng)水平。按照《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，成立推進(jìn)產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)教融合工作，建立職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)《加強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的意見》，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高水平院校的引領(lǐng)作用，支持嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成全省乃至全國(guó)有一定影響的知名職業(yè)院校。提高職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為根本，根據(jù)企業(yè)用工需求及職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)，培養(yǎng)一批特色專業(yè)，打造與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)集群。選擇部分轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，稅務(wù)、教育、人社、經(jīng)信、金融等部門分別在辦學(xué)政策、人才師資引進(jìn)以及融資、稅收等方面給予政策支持。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)德國(guó)“雙元制”校企合作培養(yǎng)模式，受訓(xùn)者在企業(yè)接受實(shí)踐訓(xùn)練，同時(shí)在職業(yè)院校接受相關(guān)理論文化教育。允許嘉興市試點(diǎn)企業(yè)在崗職工接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)實(shí)行校企共招，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地和選派部分專業(yè)教師，學(xué)校根據(jù)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，并參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

第三，在“育”字上下功夫，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。針對(duì)新冠肺炎疫情影響，出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)化危為機(jī)，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，采取自辦培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術(shù)交流等活動(dòng)促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動(dòng)，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)企業(yè)建立技能人才自主評(píng)價(jià)體系，讓更多的企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)工作，提升職工崗位成才的信心。

第四，在“優(yōu)”字上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化技能人才待遇，建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。大力提升高技能領(lǐng)軍人才待遇水平，加強(qiáng)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障，鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才開展科研攻關(guān)，保護(hù)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資工資制度，試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位對(duì)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員給予同等待遇；對(duì)引入的高技能人才給予本科生以上待遇。企業(yè)在聘的高級(jí)技師，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商和人社部門批準(zhǔn)，試行延遲退休的辦法。政府相關(guān)部門要為高技能人才解決生活困難，如住房、子女教育方面問題。指導(dǎo)企業(yè)建立符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技能價(jià)值的工資津貼。建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第五，在“宣”字上下功夫，進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，形成良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)新修訂的《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育政策宣傳，選擇全市各行各業(yè)技能人才的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提高群眾對(duì)技能人才的認(rèn)可度。積極搭建職教合作發(fā)展平臺(tái)，定期組織有關(guān)部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)職教發(fā)展和產(chǎn)教融合開展深入探討，逐步凝聚社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的思想共識(shí)，形成加快職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（作者：金文峰，單位：浙江省嘉興市總工會(huì)）