山西是習近平總書記親自謀劃推動的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，正在按照習近平總書記“真正走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路”的重要指示精神，全方位推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，這一進程中急需與產業(yè)轉型深度融合的高技能人才。發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，推動搭建產業(yè)工人—技能人才—高技能人才—三晉工匠、大國工匠的技能人才梯隊，為山西產業(yè)轉型提供有力的技能支撐，是現(xiàn)實而緊迫的要求，也是山西工會努力的方向。

一、建設山西工匠學院的機遇與探索

中國工會十七大報告、《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》均明確提出要深化新時代工匠學院建設。山西把技能強省、技能富民作為興晉富民的重中之重，省人大通過了《關于促進技能山西建設的決定》，新修訂的《山西省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》中明確提出“工會應當積極參加技能山西建設”，這些都為加強工匠學院建設創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。山西省總工會將工匠學院建設作為貫徹制造強省、質量強省、技能強省的重大戰(zhàn)略，深入推進產業(yè)工人隊伍建設改革的重要抓手。

（一）省委重視、高位推動，批準成立山西工匠學院

山西省委高度重視產業(yè)工人隊伍建設改革工作，省委書記林武同志主持省委常委會專題研究產改工作并作出重要批示，多次聽取產改工作匯報，就大力弘揚工匠精神、提升職工素質提出明確要求。在山西省委大力支持下，山西工匠學院成為全國唯一一個省委正式批準成立的省級工匠學院。

一是政策支持。2022年1月，山西省委編辦正式批復在山西省總工會干部學校加掛山西工匠學院牌子，以“一套人馬、兩塊牌子”方式運行。5月山西工匠學院揭牌，省委副書記商黎光同志專門批示：“這是一件大事，也是好事。好事要辦好，要組織足夠力量充分論證，明確功能定位，科學規(guī)劃設計，既考慮自身需求，也兼顧社會需要；既從現(xiàn)實出發(fā)，也著眼未來發(fā)展，努力打造一所同類別一流院校?！?/p>

二是陣地支持。在山西省委重視支持下，與省轉型綜改示范區(qū)協(xié)商，征用450畝土地，建設山西工匠學院暨山西省總工會干部學校新區(qū)，初步設計內容包括實訓樓、職工技能比賽競技館、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟樓、“五小”競賽成果展示館等，規(guī)劃年培訓工會干部及職工10萬人次。山西省總工會將加大資金投入，努力打造高標準高質量工匠學院。

（二）明確定位、突出重點，努力把山西工匠學院打造成“三個基地”

山西工匠學院由山西省總工會主管主辦，以素質提升、技術創(chuàng)新為目的，以一線職工、高技能人才、勞模工匠為重點服務對象，全方位多層次打造職工技能人才梯隊。

一是打造一線職工實訓基地。著眼壯大一線應用人才，通過基地實訓、送教下基層、定制培訓、線上培訓等方式，滿足一線職工技能提升需求。目前組建了一支44人的工匠教師隊伍，均為山西省各行業(yè)生產一線的頂尖工匠大師，推出鉗工、焊工、數(shù)控機床、班組管理等200余項精品課程，以“花開滿園，技術報國”為主題，開展技能實訓51期。同步舉辦“技能強晉”山西省工匠和高技能人才線上學習培訓，構建線上培訓資源充足、線上線下融合銜接的格局。

二是打造高技能人才培養(yǎng)基地。著眼培養(yǎng)高精尖緊缺人才和高技能人才，特別是14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設急需的高層次應用型人才，努力推動中高技能人才梯次升級。目前，山西省總工會正與人社、建設等部門溝通，推動職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能鑒定相結合，讓更多職工晉升技能等級、提升核心競爭力；組建全省煤礦智能化勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，全面推動勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟建設，實現(xiàn)高技能人才發(fā)揮“傳幫帶”作用；發(fā)揮工匠學院辦學靈活優(yōu)勢，針對產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的具體需求，探索面向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制等技能人才培訓。

三是打造勞模工匠攻關基地。著眼最大限度發(fā)揮工會資源優(yōu)勢，依托山西全省大國工匠、三晉工匠、技術能手、首席技師、高技能領軍人才，以及2337個勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，與山西省發(fā)改委建立動態(tài)聯(lián)系，建立和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及企業(yè)銜接機制，對接全省重大工程、重大項目、重點產業(yè)，組織勞模工匠核心攻關、精準攻關，幫助勞模工匠和高技能人才落地一批優(yōu)秀創(chuàng)新成果轉化項目。

（三）五方聯(lián)動、一院一品，構建全省工匠學院陣地網(wǎng)絡

強化對各級工匠學院建設的統(tǒng)籌指導，以山西工匠學院為龍頭，從省、市、縣、產業(yè)、企業(yè)5個層面發(fā)力，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢和各產業(yè)特點，差異化布點，成熟一家成立一家，努力使每一所學院都有特色、有活力。在市級層面，山西省11個市中9個市成立市級工匠學院，與重點職業(yè)技術院校、骨干企業(yè)合作辦學，結合本地產業(yè)特色開展培訓，如太原市總工會與太原城市職業(yè)技術學院聯(lián)合成立新時代晉陽工匠學院，重點培育孵化拔尖技能型人才；朔州市總工會與朔州陶瓷職業(yè)技術學院組建工匠學院，針對本地的耐火粘土優(yōu)勢資源培養(yǎng)技能人才；大同市總工會針對黃花產業(yè)優(yōu)勢，成立工匠學院餐飲服務分院，重點提升全市餐飲服務行業(yè)職工隊伍整體素質。在企業(yè)層面，針對鉗工、焊工、數(shù)控加工等山西優(yōu)勢技術項目，在中車永濟電機有限公司培訓基地、太原技師學院等企業(yè)培訓中心和職業(yè)院校，建立首批6個三晉工匠技能實訓示范基地，同時籌備在企業(yè)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建一批工匠微學院。

（四）輻射牽引、全面發(fā)力，構建職工技能素質提升工作體系

以山西工匠學院建設為牽引，構建“工匠學院＋技能競賽＋‘五小’創(chuàng)新大賽＋工匠選樹”的職工技能素質提升體系，從線上線下技能培訓、技能競賽、技術創(chuàng)新、榜樣引領等層面提供一條龍服務，努力推動技能人才素質上得提升、經濟上得實惠、社會上有影響。

一是技能競賽平臺。改進勞動和技能競賽體系，出臺《職工職業(yè)技能比賽獎勵暫行辦法》等制度政策，在第六屆、第七屆全國職工職業(yè)技能大賽中分別獲得團體總分第一名、第四名。近5年來，組織開展勞動和技能競賽7.79萬項，參賽職工1132萬人次，選樹技能帶頭人7.7萬人，4.5萬人通過技能比賽晉升技術等級。

二是“五小”創(chuàng)新平臺。從2015年起，舉辦5屆山西省“五小”競賽，2021年被納入全國引領性勞動和技能競賽項目。累計15.7萬家企業(yè)、2684萬人次參賽，產生“五小”創(chuàng)新成果68.7萬項，山西省總工會對優(yōu)秀創(chuàng)新成果發(fā)放獎金2174萬元。舉辦網(wǎng)上優(yōu)秀成果展，探索優(yōu)秀成果的轉化應用和規(guī)模推廣路徑。

三是工匠選樹平臺。在山西省職工中開展“立足崗位、奮勇爭先，建功全方位推動高質量發(fā)展，爭當新時代最美勞動者”主題勞動競賽，選樹發(fā)布20名“新時代最美勞動者”、40名“三晉工匠”年度人物，給予3萬-5萬元獎勵，各市層層選樹命名本地工匠，產生較大社會影響。各級工會打造黨的創(chuàng)新理論宣講站（點）2000余個，開展“送理論、送文化、送溫暖，進項目、進企業(yè)、進工地”活動600場，邀請企業(yè)勞模工匠和道德模范講身邊事，形成強大的正向激勵效應。

二、推進工匠學院建設和技能人才梯隊建設的思考

山西工匠學院建設處于初創(chuàng)探索階段，沒有現(xiàn)成經驗可循，如何使山西工匠學院規(guī)范化運行、精細化管理、精準化服務，還需針對實踐中的問題，不斷發(fā)展完善。

（一）加強頂層設計，實現(xiàn)規(guī)范管理

山西工匠學院不能盲目擴張建設，必須制定規(guī)劃、加強管理。從山西實際情況看，省市兩級工匠學院主要是工會運營，在各產業(yè)工會、各企業(yè)還沒有廣泛推廣。目前工匠學院主要面臨以下幾個問題：一是編制問題。山西工匠學院與山西省總工會干部學校同一機構運行，山西省委核準了57個事業(yè)編制。大同市經市編辦批準進行了事業(yè)單位法人登記，各市總工會也正在向市編辦申請注冊為工會下屬非營利性事業(yè)單位。二是經費問題。各市的主要做法是管理和購買服務，由工會出資，企業(yè)或職業(yè)技術院校代為培訓，隨著辦班次數(shù)增多、規(guī)模加大，特別是實操培訓費用較大，開支尚無明確依據(jù)，對此必須明確和細化工匠學院經費管理和財務管理制度，從政策層面做到有據(jù)可依。三是監(jiān)管問題。必須出臺相關管理制度，從合作條件、立項審批、日常管理、考核評估、資產管理、獎懲辦法、進出機制等各個方面加強管理和監(jiān)督，確保培訓質量。

（二）統(tǒng)籌各方資源，調動企業(yè)積極性

職業(yè)技能培訓必須有企業(yè)的大力支持和職工的踴躍參與。實踐中，職工有提升技能的愿望，但與全脫產培訓產生沖突不可避免。一是學員的選拔有一定門檻，符合條件的學員普遍是企業(yè)的骨干，企業(yè)不愿放人；二是培訓少則5天，多則半月，誤工費、差旅費等費用沒有明確報銷規(guī)定，學員報名積極性受到打擊；三是部分學員想通過培訓獲得技能等級證書，工會培訓缺乏這一途徑；四是招生渠道不暢。對此，要加大宣傳力度，宣傳解讀工匠學院技能培訓政策，努力做到家喻戶曉、爭相參與；督促企業(yè)按職工工資總額的8%足額提取職工教育經費，確保60%以上專項用于一線職工的教育和培訓，對支持職工參加職業(yè)技能提升的企業(yè)和優(yōu)秀學員給予支持和獎勵；與人社部門協(xié)調，在制定年度職業(yè)技能培訓計劃時統(tǒng)籌安排，在工匠學院設立相關技能等級考核點，實現(xiàn)培訓和拿證流暢銜接。在產業(yè)工人隊伍建設改革中，工會作為牽頭單位，建立起了與30多家廳局聯(lián)動機制，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極爭取發(fā)改、教育、人社、財政等政府職能部門的支持，形成工作合力。

（三）堅守主責主業(yè)，強化技術創(chuàng)新

技能素質提升和技能創(chuàng)新是工匠學院的主責主業(yè)，相對而言，職工技術創(chuàng)新成果的孵化轉化是短板。就山西工會的實踐情況來看，過去五年，山西省通過“五小”競賽、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等群眾性創(chuàng)新活動產生創(chuàng)新成果45萬項，更多的是實行一次性物質獎勵，多數(shù)創(chuàng)新成果沒有推向市場，一方面缺乏成果展示、推廣交流的相對固定的平臺，另一方面缺乏促進成果轉化的機制。對此，要在山西工匠學院建設中，把創(chuàng)新成果轉化服務作為重點，搭建集創(chuàng)新成果展示、企業(yè)需求發(fā)布、揭榜掛帥、成果轉化應用于一體的線上線下服務平臺，解決創(chuàng)新成果供需不匹配的矛盾。同時，探索創(chuàng)新成果轉化、推廣收益分配激勵政策，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新成果的表彰和獎勵力度，充分調動產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效積極性，激勵職工不斷出新成果、出好成果。

（四）提高培訓質量，增強供給能力

“技能強國-全國產業(yè)工人學習社區(qū)”平臺提供了豐富的線上課程資源，各地還需結合地方特色和職工需求，加強課程開發(fā)、教材建設和教師隊伍建設。山西工匠學院目前還處于初創(chuàng)階段，工匠教師隊伍和相關課程在滿足技術工人的技能提升需求上還有差距，覆蓋工種、行業(yè)和職工范圍有限，部分產業(yè)轉型急需的新興工種還沒有納入技能培訓范圍。我們認為，工會舉辦工匠學院有兩個優(yōu)勢：一是人才隊伍優(yōu)勢，要建立全省高技能人才數(shù)據(jù)庫，把全省頂尖的工匠大師都囊括進師資隊伍，把分散在各地的勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室組建成聯(lián)盟，在技術技能上實現(xiàn)“傳幫帶”，聚焦全省重大項目，攻克技術難題；二是辦學靈活優(yōu)勢，針對企業(yè)發(fā)展需要和人才需求，積極開展普惠制、訂單式、項目制職業(yè)技能培訓。

（五）弘揚工匠精神，營造良好氛圍

工匠是職工隊伍中的高技能人才，既在技能層面代表著高精尖水平，又是“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神的代表，更是職工群眾中最閃亮的群體。對此，山西工匠學院要把對工匠精神的傳承、培養(yǎng)貫穿始終，提升工匠的職業(yè)認同感、自豪感，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

（作者：邱恒昌 耿建華，單位：山西省總工會工運理論研究中心）