勞動者素質(zhì)是一個國家、一個民族發(fā)展的重要基石。習近平總書記多次就提高產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍作出重要指示，號召我國工人階級和廣大勞動群眾要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，適應當今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，勤學苦練、深入鉆研，勇于創(chuàng)新、敢為人先，不斷提高技術(shù)技能水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實施制造強國戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻智慧和力量。2017年中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》中明確提出，要造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。如何打造一支宏大的、高素質(zhì)的勞動者大軍是需要國家、企業(yè)與勞動者共同探索的現(xiàn)實課題。持續(xù)有效的職業(yè)教育培訓是不斷提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的有效途徑。構(gòu)筑多方協(xié)作機制，準確把握工人需求，充分激發(fā)內(nèi)生動力是提升職業(yè)教育培訓質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、提高思想認識，完善多方協(xié)作機制

中華民族偉大復興的道路上需要高技能人才。我國正在從制造大國向制造強國邁進。習近平總書記強調(diào)，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。我國經(jīng)濟要靠實體經(jīng)濟作支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。近年來，我國高技能產(chǎn)業(yè)工人的占比有了較大提升，截至目前，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人。但我國技能勞動者總量仍然不足，占就業(yè)人口總量不到三成，與德國、日本等制造業(yè)強國40%以上的高級技工占比相比，仍存在較大差距。同時，農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，其整體受教育程度較低?，F(xiàn)在，我們比以往任何時候都需要更多技術(shù)工人，尤其是高技能人才。不斷壯大技術(shù)工人隊伍，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、大國工匠，既是當前之需，也是長遠之計。

完善多方協(xié)作的工作體制機制。深刻認識增強推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的責任感、緊迫感，完善政府、工會、企業(yè)等各方主體的工作體制機制，加大統(tǒng)籌協(xié)同力度，形成工作合力。一是進一步完善制度體系。加強各主體單位制度對接，就拓寬技術(shù)工人發(fā)展通道、優(yōu)化技能提升模式等制定切實可行的保障制度，打通技術(shù)技能人才評聘綠色通道，形成一體推進的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)制度保障體系。二是強化信息和資源整合。完善產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作信息平臺，定期就產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展狀況、保障措施等內(nèi)容加強溝通，促進相關(guān)單位信息共享；推動政府教育資源、工會組織資源、企業(yè)市場資源等的有效對接，促進工人技能提升校企合作新模式，積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓平臺。

在產(chǎn)業(yè)工人技能提升體系構(gòu)建中，政府的主要角色定位為推動者，即營造良好政策環(huán)境，包括搭建宏觀布局、落實具體政策、制定激勵措施等。然而，我國長久以來學歷教育體系與職業(yè)技能評價體系的“雙軌制”給技術(shù)工人的學歷提升、技能發(fā)展都帶來了一定約束。在職業(yè)教育培訓實踐中，推進學歷與技能雙提升的新型“雙元制”模式受到技術(shù)工人和企業(yè)的認可。

二、契合工人職業(yè)教育培訓需求，激發(fā)內(nèi)在學習動力

目前，由于我國學歷教育體系與職業(yè)技能評價體系尚未有效融合、互通，產(chǎn)業(yè)工人參與職業(yè)技能培訓通常只能獲得職業(yè)技能等級證書，無法獲得學歷上的提升，使技術(shù)工人的職業(yè)上升路徑受到限制，在一定程度上影響了職工參與職業(yè)技能培訓、持續(xù)提高技能水平的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線技術(shù)工人的學歷以高職及大專學歷占比最高，為了更好的職業(yè)發(fā)展，他們希望在完成職業(yè)技能培訓的同時也能夠完成學歷提升。

首先，滿足技術(shù)工人的職業(yè)培訓需求，是激發(fā)工人內(nèi)在學習動力的關(guān)鍵舉措。新形勢下，許多地方和企業(yè)都在積極探索職業(yè)教育培訓的有效模式。針對一線技術(shù)工人的實際需要，國內(nèi)某機場集團有限公司與當?shù)氐拈_放大學合作辦學，成立“騰飛大學”項目，開設(shè)了城市公共安全管理專業(yè)。學員培養(yǎng)方案由校企雙方共同制定，學制兩年半，提供機場運營管理等專業(yè)課程和學歷教育的普適化課程。授課內(nèi)容貼合機場安全運行實際，一方面安排機場安全專家參與授課；另一方面邀請開放大學教師到機場調(diào)研，并從機場工作中選擇實踐課題，確保教學內(nèi)容更加貼近實際、貼近工作。該項目通過校企合作的“雙元制”，形成了以高技能人才能力和學歷“雙提升”為導向、以技能評價證書和學歷文憑“雙證書”為學習成果的高技能人才繼續(xù)教育模式，打通了一線技術(shù)工人的成長成才通道，創(chuàng)新了各層次各類型人才在崗教育培訓模式。

其次，建章立制、營造氛圍，也是激發(fā)技術(shù)工人參與職業(yè)教育培訓的重要舉措。一是加強企業(yè)薪酬制度改革，完善向一線技術(shù)工人傾斜的薪酬分配制度，探索崗位分紅等多種分配方式，提升技術(shù)工人收入水平。該機場集團公司在“雙元制”職業(yè)教育培訓過程中，多措并舉，配套落實了對應的崗位級別管理體系辦法、暢通崗位序列發(fā)展通道，規(guī)范開展技能人才評聘管理與激勵制度，完善勞務派遣人員激勵、政府補貼申領(lǐng)保障機制，收入分配向一線技術(shù)工人傾斜等措施，有效激發(fā)了技術(shù)工人隊伍愛崗敬業(yè)、不斷提高技能水平的積極性。二是改善技術(shù)工人評價機制，做好基于崗位技能水平評價為導向的激勵制度建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)工人與學歷人員在待遇、晉升等環(huán)節(jié)享受同等政策，增強技術(shù)工人的公平感和獲得感。三是加強輿論宣傳與引導，營造尊重技術(shù)工人、尊重技能的良好社會氛圍，增強技術(shù)工人的職業(yè)榮譽感。

三、加大支持力度，調(diào)動企業(yè)強化教育培訓的積極性

在技術(shù)工人的“雙元制”職業(yè)教育培訓中，讓企業(yè)愿意辦培訓、能夠辦培訓，是現(xiàn)有政策改進的目標之一。激發(fā)企業(yè)推進職業(yè)教育培訓的內(nèi)生動力，充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，打通職業(yè)教育培訓落地的“最后一公里”。

進一步發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)主體的作用，提高企業(yè)參與積極性。一是發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，以大型企業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，帶動更多企業(yè)積極參與，并探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)標準模式，鼓勵企業(yè)參與職工職業(yè)技能提升全過程，積極推行新型師徒制，促進培訓與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，有效提升職工技能素質(zhì)。二是優(yōu)化服務流程、暢通技能認證渠道。在落實支持企業(yè)加強職工職業(yè)能力提升的相關(guān)政策過程中，審批周期長和資金到位慢是目前存在的主要問題。相關(guān)政府部門可以建立個性化的審核標準，更好地適應不同規(guī)模企業(yè)提請的培訓補助發(fā)放需求，使政策能夠惠及更多企業(yè)；針對普遍存在的審批周期長和資金到位慢的問題，有關(guān)職能部門可簡化審批手續(xù)，提高政府資金發(fā)放效率，盡力避免企業(yè)“怕麻煩而不愿申領(lǐng)”情況的發(fā)生，讓“雙元制”培訓配套資金發(fā)揮其真正的作用；針對部分行業(yè)“無證可考”的問題，政府應當跟進“管”的工作職能，同相關(guān)行業(yè)的大型國企、行業(yè)協(xié)會、頭部私企以及能夠培訓的社會組織積極協(xié)調(diào)，提供必要的政策支持，確保每個行業(yè)都具備規(guī)范的技能認證途徑。三是完善企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)補償機制。企業(yè)培訓動力不足的主要原因是職工易流失，企業(yè)用于職業(yè)教育培訓的人力資本投資回報難以保障，企業(yè)不愿承擔培訓成本“打水漂”的風險。為此，政府需要出臺相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)培訓收益價值高于培訓所需成本，以激發(fā)企業(yè)積極參與職業(yè)教育培訓的內(nèi)在動力。

在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展、國際形勢復雜多變、國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要階段，建設(shè)一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍意義重大而深遠。在國家、企業(yè)、勞動者同向同心、傾力協(xié)作、砥礪奮進之下，我國的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)定會實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的快速發(fā)展。

（作者：馮喜良 邱婕 羅榮波，單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、華東師范大學、中國工人出版社）