制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。黨的十九大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專門作出“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”，明確提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠”。以高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師等高技能人才為代表的“大國(guó)工匠”，是核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明者，是行業(yè)內(nèi)最頂尖的領(lǐng)軍人才，是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障，承載著大國(guó)使命擔(dān)當(dāng)中所蘊(yùn)含的深沉厚重的價(jià)值追求。德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史充分證明，在中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，必須有一支結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的大國(guó)工匠隊(duì)伍。

本文運(yùn)用典型調(diào)研法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共實(shí)地調(diào)研重慶市23個(gè)單位，包括13家企業(yè)、3個(gè)職業(yè)院校、4個(gè)市級(jí)部門，以及2個(gè)工業(yè)園區(qū)、1家行業(yè)組織，并分別發(fā)放重慶市“大國(guó)工匠”型人才培育調(diào)查問卷，以人力資源領(lǐng)導(dǎo)及員工、“大國(guó)工匠”型人才所在車間管理人員、“大國(guó)工匠”型人才代表為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，從不同主體、不同角度、不同層面，多層次、多維度地開展調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，回收829份，形成了系統(tǒng)、權(quán)威的第一手資料，為本文實(shí)證研究奠定了基礎(chǔ)。

一、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下“大國(guó)工匠”型人才隊(duì)伍存在的主要問題

(一) 工匠精神日漸缺失

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更加呼喚工匠精神。重慶市以標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證為主要手段的質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施以來，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)雖然連續(xù)十多年位居西部首位，但工匠精神缺失的現(xiàn)象較突出:一是傳承和發(fā)揚(yáng)工匠精神的環(huán)境和制度基礎(chǔ)逐漸被忽視；二是部分技能工人片面追求短期物質(zhì)利益，缺乏精益求精、追求卓越的工匠精神；三是有些企業(yè)過于追求規(guī)模效應(yīng)和短期效益，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重生產(chǎn)輕品牌，在成為工業(yè)強(qiáng)市的同時(shí)，也造成產(chǎn)能過剩、高能耗高污染、發(fā)展不可持續(xù)等問題。調(diào)研顯示，認(rèn)為技能人才不具有工匠精神和少部分具有工匠精神的為67%，僅有33%的人認(rèn)為大部分具有工匠精神。

（二）人才數(shù)量短缺較嚴(yán)重

據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)技能型人才缺口約2000萬人；根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口近3000萬人。當(dāng)前重慶市大力發(fā)展新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以及適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化重大變化亟須的“大國(guó)工匠”型人才緊缺，有些領(lǐng)域甚至“一才難求”，全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響和制約重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)研顯示，認(rèn)為高技能人才較少的為41%，認(rèn)為高技能人才嚴(yán)重缺乏、經(jīng)常加班、一個(gè)人要干幾個(gè)人的活的比例為40%。

（三）人才供給與需求匹配度較低，人才素質(zhì)不高

一是職業(yè)教育難以滿足企業(yè)需求。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置沒有及時(shí)瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展對(duì)人才的需求，以及課程設(shè)置學(xué)科化傾向嚴(yán)重、課程開發(fā)能力不強(qiáng)、“雙師型”教師隊(duì)伍稀缺、教學(xué)模式傳統(tǒng)等問題。學(xué)生理論知識(shí)較強(qiáng)，動(dòng)手實(shí)踐能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)實(shí)際需求。調(diào)研顯示，51%的受訪者認(rèn)為，技能人才所學(xué)專業(yè)與從事工作完全不相關(guān)，22%的受訪者認(rèn)為，在學(xué)校所學(xué)知識(shí)與企業(yè)需求完全不相關(guān)，19%的受訪者認(rèn)為在學(xué)校所學(xué)知識(shí)與企業(yè)需求基本不相關(guān)，52%的受訪者認(rèn)為企業(yè)對(duì)人才的需求與高?；蚵殬I(yè)院校培養(yǎng)的技能存在脫節(jié)，11%的受訪者認(rèn)為存在嚴(yán)重脫節(jié)問題。二是人才素質(zhì)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，企業(yè)對(duì)人才的知識(shí)和能力提出了更高要求，由傳統(tǒng)單一的操作技能轉(zhuǎn)向更高的技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，然而現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)難以滿足企業(yè)需求。

（四）人才發(fā)展環(huán)境不佳

調(diào)研顯示，53%的高技能人才對(duì)重慶市人才環(huán)境評(píng)價(jià)“一般”和“不滿意”，5%的高技能人才認(rèn)為重慶市人才環(huán)境“不適合”自身發(fā)展。

一是晉升較難。企業(yè)部分員工實(shí)踐操作能力較強(qiáng)，理論知識(shí)較弱，而職業(yè)院校學(xué)生理論知識(shí)較強(qiáng)，工程實(shí)踐能力較弱，往往較難通過理論與實(shí)踐并重的職業(yè)技能鑒定。二是待遇偏低。調(diào)研顯示，受訪者認(rèn)為薪酬不滿意的占22%，認(rèn)為薪酬一般的占52%，且無論是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是精神獎(jiǎng)勵(lì)，都相對(duì)較少，收入與貢獻(xiàn)不對(duì)等；34%的高技能人才認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不匹配，14%的高技能人才認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)等。三是培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少。部分企業(yè)重用輕培現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部組織的技能人才培訓(xùn)較少，外出交流學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)更少，尤其農(nóng)民工技能培訓(xùn)參與率低，技能提升慢，人才成長(zhǎng)發(fā)展空間受限。調(diào)研顯示，認(rèn)為企業(yè)引進(jìn)人才多和較多的比例為48%，企業(yè)偶爾培訓(xùn)和不培訓(xùn)的比例為68%。四是人才流失較嚴(yán)重。調(diào)研顯示，認(rèn)為企業(yè)高技能人才流失多和較多的比例為53%，待遇低、發(fā)展空間受限是人才流失的主要原因。

二、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下“大國(guó)工匠”型人才培育的對(duì)策建議

（一) 弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造全社會(huì)尊重工匠的濃厚氛圍

我國(guó)在新的時(shí)代條件下弘揚(yáng)工匠精神，政府和企業(yè)應(yīng)采取有效舉措加強(qiáng)引導(dǎo)。一是大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值觀。二是應(yīng)通過完善制度培育和弘揚(yáng)工匠精神。比如，可以建立健全工匠精神評(píng)價(jià)機(jī)制。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求完美的工匠精神。比如，企業(yè)實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，倒逼員工在工作中精益求精。

（二）推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，暢通“大國(guó)工匠”型人才培育主渠道

2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決“大國(guó)工匠”型人才短缺的戰(zhàn)略之舉。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展。圍繞加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)職教院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)課程與工作過程對(duì)接，推廣“校企雙制、工學(xué)一體”辦學(xué)模式。二是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道。建立從中職到本科層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?。例如，上海構(gòu)建了中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)學(xué)位碩士應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。三是搭建產(chǎn)教融合、校企深度合作平臺(tái)。對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)布局，形成類型梯次比例適當(dāng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、匹配的發(fā)展格局，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盤活用好技工教育的優(yōu)質(zhì)資源、資產(chǎn)和資金，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的技工教育集團(tuán)或高技能人才培養(yǎng)基地聯(lián)盟，打造職業(yè)教育的“航空母艦”，并加快“大國(guó)工匠”型人才生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。四是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，打造“雙一流”職業(yè)院校。加強(qiáng)校企合作、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、招生就業(yè)、質(zhì)量評(píng)估等，建設(shè)一批精品特色專業(yè)，培養(yǎng)一批國(guó)際一流師資，打造一批國(guó)家級(jí)“雙一流”職業(yè)院校。

（三）建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，持續(xù)提升“大國(guó)工匠”型人才技能水平

職業(yè)培訓(xùn)是提升技能人才專業(yè)素質(zhì)、技藝水平和創(chuàng)新能力的重要途徑，也是培養(yǎng)造就“大國(guó)工匠”型人才隊(duì)伍的必由之路。一要以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。二要以重大平臺(tái)為載體，支持建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)訓(xùn)練院、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，發(fā)揮國(guó)家級(jí)和市級(jí)平臺(tái)在培養(yǎng)“大國(guó)工匠”型人才的集聚、輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三要以交流合作為抓手，深化產(chǎn)教融合，拓展校企、校校、校地、企企、企地合作的空間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展國(guó)際交流合作，選派優(yōu)秀“大國(guó)工匠”型人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加國(guó)際技術(shù)交流活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)習(xí)、緊跟、超越世界一流技能水平，培養(yǎng)一批又一批、一代又一代忠黨愛國(guó)、技貫中西、品德高尚的“大國(guó)工匠”。

（四）建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性

一要健全政策法規(guī)。編制高技能人才發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)加強(qiáng)“大國(guó)工匠”型人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善職業(yè)院校教師的職稱評(píng)定細(xì)則，探索完善社保政策、財(cái)政支持、稅收減免等方式，解決學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐期間的管理成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等問題，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓企業(yè)真正成為職業(yè)教育的主體。二要健全“大國(guó)工匠”型人才評(píng)估鑒定體系。突破和創(chuàng)新現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步放松在年齡、職稱方面的要求，打破傳統(tǒng)論資排輩的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮三大責(zé)任主體在人才評(píng)價(jià)方面的作用，并加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。更新和開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)職業(yè)院校的培養(yǎng)體系和模式不斷優(yōu)化，提高職業(yè)院校培養(yǎng)和輸出人才的質(zhì)量。三要進(jìn)一步提高“大國(guó)工匠”型人才的經(jīng)濟(jì)待遇、政治地位和社會(huì)影響。例如，河南能源集團(tuán)印發(fā)的《深化薪酬分配制度改革方案》，將薪酬分配進(jìn)一步向生產(chǎn)一線、核心骨干和高技能人才傾斜。

（作者：牟麗嬌，單位：重慶科技學(xué)院）