習(xí)近平總書記高度重視勞模工匠高技能人才工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示。2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話指出:“技術(shù)工人是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。要完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵(lì)政策，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年人走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠?！绷?xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，為做好勞模工匠高技能人才工作提供了根本遵循、指明了工作方向。四川省委、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，高度重視勞模工匠高技能人才工作，出臺(tái)和實(shí)施了一系列政策措施。另外，也要看到，當(dāng)前，勞模工匠技能人才發(fā)展還存在著一些瓶頸問(wèn)題亟待解決。

為了深入研究四川省勞模工匠高技能人才發(fā)展?fàn)顩r，客觀分析瓶頸問(wèn)題，為全省勞模工匠高技能人才工作提供決策參考，四川省總工會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研。我們從產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)集聚的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)抽取了成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、自貢、宜賓、內(nèi)江、瀘州、達(dá)州8個(gè)地區(qū)，以及省機(jī)電冶煤、省國(guó)防、西南油氣田、攀鋼、水電五局5個(gè)產(chǎn)業(yè)（單位），從各級(jí)評(píng)選的勞模、工匠和具備高級(jí)工以上的高技能人才中抽取1101名作為調(diào)查樣本，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、座談交流等方式，就當(dāng)前勞模工匠高技能人才發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、四川省勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展基本情況

截至2020年底，四川省技能人才總量突破1000萬(wàn)人，全省產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)得到明顯提高，勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展待遇、通道、平臺(tái)、環(huán)境越來(lái)越好。

一是勞模工匠高技能人才收入待遇大為改觀。據(jù)調(diào)查，目前70.72%的勞模工匠高技能人才的年收入在10萬(wàn)元以上。其中，年收入為11萬(wàn)—20萬(wàn)元的占51.91%，年收入為21萬(wàn)—30萬(wàn)元的占13.27%，年收入為31萬(wàn)—40萬(wàn)元的占3.09%，年收入在40萬(wàn)元以上的占2.45%。

二是勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展通道更為順暢。據(jù)調(diào)查，64.45%的勞模工匠高技能人才不存在“無(wú)法進(jìn)入管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位”方面的問(wèn)題。

三是勞模工匠高技能人才跨行評(píng)職稱已經(jīng)在探索實(shí)施。據(jù)調(diào)查，19.09%的勞模工匠高技能人才已經(jīng)從職業(yè)技能等級(jí)轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)職稱。

四是勞模工匠高技能人才能力提升平臺(tái)更加豐富。據(jù)調(diào)查，77.73%的勞模工匠高技能人才通過(guò)培訓(xùn)提升自己，參加技能比賽或單位組織師帶徒也是很重要的提升自己能力水平的平臺(tái)。

五是勞模工匠高技能人才社會(huì)地位和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，84.73%的勞模工匠高技能人才除了在本職崗位上發(fā)揮能力外，還通過(guò)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、工作室、師帶徒等方式發(fā)揮自己的能力。54.27%的勞模工匠高技能人才能強(qiáng)烈地感受到社會(huì)對(duì)自己非常尊重或比較尊重。68.63%的勞模工匠高技能人才非常有獲得感或比較有獲得感。

六是政策保障對(duì)勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來(lái)，四川省各級(jí)工會(huì)組織相繼出臺(tái)了支持勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展的政策性文件，并開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如四川省總工會(huì)出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案〉省總工會(huì)負(fù)責(zé)任務(wù)實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)〈四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案〉工作舉措清單》《四川省職工職業(yè)技能比賽管理辦法》等;堅(jiān)持開(kāi)展一年一度、三年一屆的省級(jí)職工職業(yè)技能比賽，并對(duì)全省職工職業(yè)技能大賽各工種前10名選手、省級(jí)行業(yè)職工職業(yè)技能比賽前5名選手，按程序提請(qǐng)職業(yè)資格晉升，發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);在評(píng)選五年一屆的四川省勞動(dòng)模范和一年一度的四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)，注重向高技能職工傾斜，數(shù)量不低于職工勞模和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者的60%;自2015年起，開(kāi)展四川省勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、四川省“十佳”勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，并分別給予2萬(wàn)元和10萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大力推動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，印發(fā)《創(chuàng)新工作室管理辦法》《創(chuàng)新工作室領(lǐng)銜人手冊(cè)》等;每?jī)赡觊_(kāi)展一屆“尋找四川工匠”活動(dòng)，并從2019年起實(shí)施“工匠技藝留存計(jì)劃”，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，記錄下頂尖“四川工匠”的先進(jìn)技藝并予以廣泛傳播。

二、當(dāng)前四川省勞模工匠高技能人才職業(yè)發(fā)展面臨的困難和原因分析

（一）部分人員收入待遇較低，與白領(lǐng)有差距

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約30%的勞模工匠高技能人才年收入在10萬(wàn)元以下，其中85%的人員處于單位中等或以下水平，主要存在下面幾類情況。一是部分勞模工匠高技能人才反映收入比管理人員低，有的反映“技能人才與管理人員差距大”，有的反映收入“與普通員工沒(méi)區(qū)別，按公司職員級(jí)別薪酬”。二是部分勞模工匠高技能人才反映收入比專業(yè)技術(shù)人員低，有的反映“工資薪酬不能與工藝研發(fā)人員薪酬同等”。三是部分勞模工匠高技能人才反映獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效較低，有的反映“評(píng)為工匠后薪酬沒(méi)變化”，有的反映“獲評(píng)后無(wú)專業(yè)津貼”。

（二）職業(yè)發(fā)展通道存在一定障礙，身份限制依舊較多

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，21.64%的勞模工匠高技能人才反映技能崗位無(wú)法進(jìn)入管理崗位。技能工人轉(zhuǎn)換到干部管理崗位通道較難，管理制度中“干部”和“工人”的身份界定尚未從根本上消除，限制了技能人才多領(lǐng)域、多層次、多方位發(fā)展。同時(shí)，盡管近年來(lái)國(guó)家層面和省級(jí)層面均出臺(tái)了一系列人才新政，但個(gè)別地方、企業(yè)對(duì)有關(guān)政策研究不多、宣傳不夠，缺乏“闖改創(chuàng)”意識(shí)和實(shí)踐,一些企業(yè)和工匠人才反映的職業(yè)晉升瓶頸問(wèn)題，實(shí)際上利用現(xiàn)有政策都能解決，但有關(guān)部門宣傳和主動(dòng)靠前服務(wù)不夠，導(dǎo)致存在政策執(zhí)行“最后一公里”不通的現(xiàn)象。

（三）跨行評(píng)職稱意愿強(qiáng)烈，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)待完善

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.18%的勞模工匠高技能人才有從職業(yè)技能等級(jí)轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)職稱的意愿。但是，從職業(yè)技能等級(jí)轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)職稱面臨的問(wèn)題依舊存在。存在“職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱無(wú)法銜接，技能人員目前高級(jí)技師就到頭了，無(wú)法評(píng)高級(jí)工程師等正高級(jí)職稱”問(wèn)題的占28.18%;存在“過(guò)于看重學(xué)歷文憑、自己文化程度較低”問(wèn)題的占27.27%;存在“過(guò)于看重論文”問(wèn)題的占16.73%;存在“外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)限制”問(wèn)題的占15.55%。在專業(yè)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上，重學(xué)歷、職稱，輕能力、實(shí)績(jī)的傾向仍然存在。評(píng)價(jià)方式主要采取定期集中進(jìn)行，周期較長(zhǎng)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培育不足，一定程度上存在“外行評(píng)內(nèi)行”現(xiàn)象。一些領(lǐng)域評(píng)而未聘矛盾比較突出，部分專業(yè)技術(shù)人員取得資質(zhì)后由于沒(méi)有崗位聘任，不能及時(shí)享受到相應(yīng)職稱水平待遇，導(dǎo)致部分人才流失。同時(shí)，人才表?yè)P(yáng)體系不健全，行業(yè)性、低層次的評(píng)選較多，高規(guī)格、全方位的評(píng)選較少。

（四）個(gè)人能力成長(zhǎng)缺乏平臺(tái)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)針對(duì)性不強(qiáng)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.55%的勞模工匠高技能人才“外出參觀交流少”，23.36%的勞模工匠高技能人才“培訓(xùn)時(shí)間少，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性”。部分企業(yè)對(duì)培養(yǎng)技能人才缺乏專門規(guī)劃，技能工人技能提升缺乏平臺(tái)，客觀上導(dǎo)致技能工人難以滿足職稱評(píng)定所需條件。具體表現(xiàn)為:培訓(xùn)費(fèi)使用不到位，企業(yè)沒(méi)有提取或沒(méi)按規(guī)定比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，不敢投入，怕人才“翅膀硬了飛走了”;企業(yè)缺乏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一些企業(yè)在培養(yǎng)方向上只限于當(dāng)前崗位需要考慮，不與國(guó)家職業(yè)資格鑒定接軌，對(duì)高技能人才造成了影響;很多企業(yè)只看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)職工只使用不培養(yǎng)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，根本不對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）能力發(fā)揮不充分，社會(huì)認(rèn)可度需再提升。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除了在本職崗位上發(fā)揮能力以外，15.27%的勞模工匠高技能人才缺乏能力發(fā)揮的平臺(tái)。75%的勞模工匠高技能人才認(rèn)為當(dāng)前宣傳工匠精神的“社會(huì)影響力不夠”。由于傳統(tǒng)人才觀念的影響，技能人才的地位和作用還沒(méi)有完全被社會(huì)認(rèn)可，大環(huán)境存在“角色忽視”現(xiàn)象，社會(huì)上“重仕輕工”的觀念仍較有市場(chǎng)，在相當(dāng)多的企業(yè)中，技能人才的地位和作用沒(méi)有得到很好的尊重和發(fā)揮。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人工作辛苦且重復(fù)性高，工廠生活相對(duì)枯燥、交友面窄，導(dǎo)致相當(dāng)一部分年輕人認(rèn)為當(dāng)工人是“不體面、不光榮”的職業(yè)，不愿進(jìn)工廠當(dāng)工人的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。

三、對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步完善高技能人才職業(yè)發(fā)展通道

一是提高收入水平。建議政府相關(guān)部門建立健全以體現(xiàn)技能價(jià)值為導(dǎo)向的技能人才薪酬分配制度，科學(xué)體現(xiàn)為崗位付酬、為能力付酬、為績(jī)效付酬的付酬因素，合理規(guī)劃技能人才與其他人才工資分配關(guān)系，使技能人才薪酬分配與職工技術(shù)能力水平相銜接。積極指導(dǎo)企業(yè)建立首席技師制度、金牌工人制度，開(kāi)展名師帶徒、選樹(shù)工匠活動(dòng)等，通過(guò)推動(dòng)實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬制、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、崗位分紅等方式，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇，突出典型帶動(dòng)效應(yīng)。

二是優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)全職業(yè)周期的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，形成橫向、縱向，既體現(xiàn)技能人才個(gè)人能力，又反映崗位差別的有機(jī)體系。進(jìn)一步貫通工程技術(shù)領(lǐng)域操作技能與工程技術(shù)序列融合發(fā)展的路徑，推動(dòng)技能人才職業(yè)發(fā)展通道與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理類、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)發(fā)展通道并行設(shè)置，不斷交叉融合，總結(jié)推廣企業(yè)建立不同序列晉升通道的做法，拓展技能人才成長(zhǎng)空間。

三是貫通專業(yè)技術(shù)職稱領(lǐng)域。建議政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)四川省打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的實(shí)施辦法，逐步淡化學(xué)歷、論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等限制性要求，強(qiáng)化職業(yè)能力和技能貢獻(xiàn)，不斷擴(kuò)大高技能人才參加職稱評(píng)審的專業(yè)領(lǐng)域。建立高技能領(lǐng)軍人才評(píng)職稱的綠色通道，建議對(duì)認(rèn)定的高技能領(lǐng)軍人才可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)或副高級(jí)職稱，杜絕“卡脖子”現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步豐富技能人才能力提升平臺(tái)

一是深化職工職業(yè)技能比賽。各級(jí)黨委政府要大力支持一年一度、三年一屆的省級(jí)職工職業(yè)技能大賽，努力打造行業(yè)和區(qū)域相互交融、共同提高的技能比賽格局，擴(kuò)大技能比賽覆蓋面。把主導(dǎo)技術(shù)、前沿技術(shù)、急用技術(shù)作為技能比賽的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)比賽工種從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)工種向新興工種和科技含量高的工種拓展。積極推廣網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上對(duì)標(biāo)競(jìng)賽等做法，做好賽后的技術(shù)等級(jí)晉升，推動(dòng)形成技能人才培訓(xùn)練兵、技能比賽、等級(jí)晉升的一體化成長(zhǎng)機(jī)制。

二是完善技能培訓(xùn)方式方法。緊跟時(shí)代發(fā)展變化和技能人才不同需求，建立健全層級(jí)遞增、內(nèi)容豐富、方式多樣的職工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。為廣大產(chǎn)業(yè)工人提供普適性培訓(xùn)，以線上培訓(xùn)為主，豐富內(nèi)容，拓寬覆蓋面，讓職工隨時(shí)可學(xué)能學(xué)。為高技能人才提供針對(duì)性培訓(xùn)，以“理論+實(shí)踐”“培訓(xùn)+晉級(jí)”的一體式培訓(xùn)為主，著重解決高技能人才在工作實(shí)踐中遇到的代表性問(wèn)題。為勞模工匠提供再培養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)與知名院校密切合作、課堂授課和實(shí)地研學(xué)相結(jié)合，為勞模工匠保持先進(jìn)性、崗位再成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

三是搭建職工技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步健全職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷拓展活動(dòng)覆蓋范圍，推動(dòng)活動(dòng)規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展。建立職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果信息庫(kù)，積極探索推進(jìn)職工技術(shù)創(chuàng)新成果展示交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)職工知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果開(kāi)發(fā)、展示、轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，努力讓更多優(yōu)秀的職工技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）進(jìn)一步提高技能人才社會(huì)地位

一是營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。靈活運(yùn)用短視頻、直播、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)技能人才的重點(diǎn)宣傳和長(zhǎng)期氛圍營(yíng)造，使宣傳方式更接地氣，宣傳內(nèi)容更深入人心。進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展“四川工匠”“天府工匠”等選樹(shù)活動(dòng)，把選樹(shù)工匠的過(guò)程化作弘揚(yáng)工匠精神的過(guò)程，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)注和尊重高技能人才。

二是增強(qiáng)高技能人才的獲得感和榮譽(yù)感。健全工匠人才建立工作室制度，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)給高技能人才配備充分的團(tuán)隊(duì)成員、工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和資金支持等，以賦予高難度高價(jià)值工作、示范引領(lǐng)帶團(tuán)攻堅(jiān)增強(qiáng)高技能人才獲得感，不斷滿足高技能人才對(duì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的追求。在開(kāi)展省勞動(dòng)模范、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選過(guò)程中，注重從企業(yè)生產(chǎn)一線推薦選樹(shù)，表彰名額向高技能人才傾斜，不斷提升高技能人才的榮譽(yù)感和社會(huì)地位。

三是出臺(tái)配套政策解決高技能人才后顧之憂。建議政府相關(guān)部門明確領(lǐng)軍型高技能人才認(rèn)定辦法并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全即時(shí)共享相關(guān)人才庫(kù)，為他們?cè)谧》俊⑨t(yī)療、教育等配套方面提供便利并落地實(shí)施，切實(shí)解決高技能人才的實(shí)際難題，免除后顧之憂，讓尊重技能、崇尚技能在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（作者：尹超 管雷 安恒 謝詳，單位：四川省總工會(huì)課題組）