勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族的發(fā)展至關(guān)重要。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實施制造強國戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略支撐。近期，福建省推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過走訪部分福建省產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、設(shè)區(qū)市產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)，重點圍繞推進福建省技術(shù)工人隊伍建設(shè)工作展開調(diào)研，并形成報告如下。

一、基本情況

2018年12月，福建省委出臺《關(guān)于推進新時代福建產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實施意見》。2019年初，福建省委成立省推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由36家相關(guān)廳局共同組成。在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)單位、各級具體牽頭負(fù)責(zé)及工作部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聚焦重點任務(wù)、完善工作機制，使福建省技術(shù)工人隊伍得到全面加強，技能素質(zhì)得到不斷提升。截至2021年底，福建省新增技能人才12.53萬人，技能人才總量達(dá)680.24萬人，技能人才數(shù)占就業(yè)人口數(shù)比例為30.84%，其中高級技能人才新增3.04萬人，總量達(dá)209.16萬人，高技能人才占技能人才比重為30.75%。其中，獲得國務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才60人，獲得“中華技能大獎”榮譽稱號5人，獲得“全國技術(shù)能手”榮譽稱號126人，獲得“福建技術(shù)能手”榮譽稱號1084人。

二、主要做法

落實“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的總體思路，以全面深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為契機，打造四大工作品牌。

一是打造“紅色基石”品牌，把思想引領(lǐng)作為推動技術(shù)工人隊伍建設(shè)的奠基石。在“五一”國際勞動節(jié)期間，福建省集中廣泛開展“紅五月”系列活動，通過開設(shè)系列宣傳專欄專題專版及推出特別節(jié)目《時代先鋒》、公益廣告“致敬勞動者”、抖音短視頻“致敬勞?！钡榷喾N方式，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。依托林祥謙烈士紀(jì)念堂、潮江樓王荷波紀(jì)念館和全國第一家中央蘇區(qū)工人運動史館的工運歷史資源，舉辦主題活動，夯實技術(shù)工人堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走的思想基礎(chǔ)。

二是打造“工匠學(xué)堂”品牌，把技能培訓(xùn)作為推動技術(shù)工人隊伍建設(shè)的加速器。福建省總工會立足福建特色和產(chǎn)業(yè)特點，投入1400萬元打造“八閩工匠學(xué)堂”線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，為廣大一線產(chǎn)業(yè)工人提供公共性、公益性、開放性、綜合性線上職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善學(xué)習(xí)記錄、線上測評、證書頒發(fā)、補貼申請、積分兌換、技能等級評價等配套服務(wù)。目前，平臺總注冊人數(shù)達(dá)10.6萬人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)5.4萬人，完成學(xué)習(xí)3.2萬人。2022年，計劃上線第三期50門工種課程，并在福建省確定100個民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)點；在“十四五”期間，選定10個行業(yè)(工種)每年每個行業(yè)各培養(yǎng)1000名，總計10000人以上的高級技術(shù)人才，助力打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

三是打造“主題競賽”品牌，把技能提升作為推動技術(shù)工人隊伍建設(shè)的突破口?！笆濉逼陂g，福建省總工會聯(lián)合80余家單位，共舉辦224場省級職工技能競賽，涉及807個工種，范圍涵蓋各行各業(yè)，直接參賽人數(shù)達(dá)1500萬人次。不斷探索和推動“市場化”“實戰(zhàn)化”“平臺化”的競賽項目，培育一批在全國有影響力的典型案例，如海峽信息賽“市場化”創(chuàng)新競賽案例入選“全國非公企業(yè)競賽案例集”；建設(shè)行業(yè)競賽“實戰(zhàn)化”創(chuàng)新競賽經(jīng)驗被《工人日報》報道。2020年5月，福建省總工會主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，探索以“云競賽”形式組織開展勞動和技能競賽，在融媒體平臺啟動2020年福建省勞動和技能競賽，直播活動全網(wǎng)觀看量達(dá)百萬人次；2022年1月，啟動福建省首屆數(shù)字工匠技能大賽。

四是打造“園區(qū)楓橋”品牌，把權(quán)益保障作為推動技術(shù)工人隊伍建設(shè)的強心劑。福建省總工會在全國首創(chuàng)職工法律服務(wù)“園區(qū)楓橋”機制，以職工法援工作室、勞動關(guān)系調(diào)解工作室、勞動仲裁庭和勞動法庭為基礎(chǔ)單元，以一站式服務(wù)為基本表征，以工會、司法、法院多元參與為基本形式，以多方聯(lián)動為職工優(yōu)選權(quán)益維護路徑、推動園區(qū)勞動關(guān)系和諧為工作基點，力求通過“大法務(wù)”服務(wù)，擴展職工維權(quán)的邊界，豐富法律維權(quán)服務(wù)項目。目前已在福建省12個試點園區(qū)建立了“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化工作機制，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護勞動領(lǐng)域的政治安全。

三、存在的主要問題及原因分析

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)技術(shù)工人隊伍建設(shè)中存在三個比較“突出”的問題和難點。一是制造業(yè)缺工情況突出。根據(jù)2022年第一季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，福建省一線技術(shù)工人用工需求明顯增加，制造業(yè)用工需求占比52.38%，其中生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工缺工近9萬人。二是高技能人才供求矛盾突出。福建省高級工以上技能人才人力資源市場求人倍率長年維持在1.5~2.0，市場供求矛盾較為突出，企業(yè)對高級工以上技能人才需求較多，但符合企業(yè)要求的技能人才不足。三是年輕工人“跳槽”問題突出。一線年輕工人跑路轉(zhuǎn)行現(xiàn)象普遍，很多年輕工人干幾個月就換一個地方，一線工人流失率在30%左右。受工資福利待遇、生產(chǎn)生活條件、職務(wù)“天花板”等因素影響，年輕工人更愿意從事工作時間較靈活、收益較高的服務(wù)業(yè)，由此外賣員、快遞員成為制造業(yè)工人轉(zhuǎn)行的主要選擇。

出現(xiàn)上述問題，主要原因如下：一是應(yīng)屆畢業(yè)生選擇工人職業(yè)的意愿不強。應(yīng)屆生普遍對入職企業(yè)意愿不強，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生首選還是考研升學(xué)、參軍等多種暫緩就業(yè)渠道。從企業(yè)來說，企業(yè)管理崗和技術(shù)崗對應(yīng)屆生素質(zhì)要求高、需求有限，而生產(chǎn)一線崗位數(shù)量較多，但是較為艱苦，對應(yīng)屆生吸引力不大。二是供方市場總體不活躍。一方面，有一定工作經(jīng)驗的、較為成熟的專業(yè)人才在市場上流動、求職的較少；需要持資質(zhì)證書上崗的崗位，提供的薪酬偏低又難以聘請到需要的工人；一般專業(yè)技術(shù)類崗位及研發(fā)類崗位依舊存在“招聘難”的問題。另一方面，福建省的企業(yè)提供的薪酬待遇與系統(tǒng)內(nèi)相當(dāng)職級崗位薪酬基本持平，但與外省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍難于吸引并留住優(yōu)秀技術(shù)工人。三是優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源依然短缺。目前福建省各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)場所、師資力量，以及優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)資源較為短缺，相較于發(fā)展經(jīng)濟所需要的技術(shù)工人規(guī)模和技能水平還有差距，高質(zhì)量培訓(xùn)資源有待進一步挖掘。四是企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮不到位。大多數(shù)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，認(rèn)為中高級技術(shù)工人從事的是無差別勞動。不少企業(yè)擔(dān)心工人提升技能后，會因不滿足企業(yè)提供的待遇而走人，因此普遍不重視或不愿意投入培訓(xùn)。

四、思考和建議

加強技術(shù)工人隊伍建設(shè)是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容。為此建議，積極探索打造“引才、育才、留才”綜合性平臺，推動技術(shù)工人“提質(zhì)增量”。

(一) 打造“引才”平臺，逐步增加工人數(shù)量

一是建立完善系列激勵措施。根據(jù)技能人才的不同學(xué)歷、經(jīng)歷、能力等，制定不同的福利待遇政策，吸引技能人才來閩留閩工作，也引導(dǎo)福建省在外務(wù)工的技能人才回閩工作。二是推進工匠學(xué)院規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合福建省民營經(jīng)濟最大特色、最大優(yōu)勢、最大資源特點，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的工匠學(xué)院。推動上市企業(yè)、國有企業(yè)建立工匠學(xué)院，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、中小微企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)。三是支持校企共建職業(yè)教育實訓(xùn)基地。積極推進校企共同設(shè)置專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容，自主培養(yǎng)一批高技能創(chuàng)新型人才，增強服務(wù)福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育技能型人才的能力。

(二) 打造“育才”平臺，著力提高技能水平

一是推動專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加大和拓寬職業(yè)培訓(xùn)補貼力度與范圍，統(tǒng)籌部分財政資金用于補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主體作用，支持企業(yè)通過建立職工培訓(xùn)中心、行業(yè)性職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)盟等開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培育一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，推進培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)生態(tài)建設(shè)。同時，重點針對高技能人才的培育，因材施教，制訂合理的培訓(xùn)計劃和專業(yè)方向，提高高技能人才比例。二是推動深化學(xué)歷教育。強化培養(yǎng)技術(shù)工人力度，建立職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局同步調(diào)整升級，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系。推進福建版“二元制”人才培養(yǎng)模式升級，形成職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人的長效機制，聚焦重點企業(yè)、重點項目，擴大面向企業(yè)在職員工的招生規(guī)模，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷水平。三是推動競賽提質(zhì)增效。大力開展多領(lǐng)域、多工種職工技能競賽，把競賽打造成為推動重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升職工技能素質(zhì)、拓展職工職業(yè)發(fā)展通道的重要平臺。充分發(fā)揮企業(yè)在組織勞動和技能競賽中的主體作用，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，提高全員勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)活力、創(chuàng)造力和競爭力。

(三) 打造“留才”平臺，不斷提升歸屬感

一是改進技能評價方式。圍繞福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、職業(yè)發(fā)展趨勢、人才發(fā)展需求，不斷培育壯大職業(yè)技能評價機構(gòu)，加強評價能力，穩(wěn)步擴大評價工種數(shù)量。突出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，打造一批省級示范性評價機構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)、技工院校(職業(yè)院校)、社會評價機構(gòu)不斷增強評價能力水平，提高技能評價含金量。二是落實薪酬福利待遇。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度，暢通技能人才成長通道，引導(dǎo)企業(yè)使用技能人才薪酬分配指引，提高技能人才薪酬及福利待遇水平，逐步拓寬高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長貫通領(lǐng)域。三是強化基礎(chǔ)保障。為引進技術(shù)人才在醫(yī)療、子女入學(xué)等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面提供便利。為高技術(shù)人才量身定制個性化引才措施，對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域和先進光電芯片、電動汽車等科技領(lǐng)域人才精準(zhǔn)施策。安排專項資金預(yù)算，按照在閩工作年限、工作能力、工作貢獻，對高技能人才進行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，加強高技能人才的獲得感和成就感。

（福建省總工會）