2022年4月，習(xí)近平總書記在致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中指出，技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。其中，具有工匠精神的技術(shù)人才，更是新時期各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的寶貴人才資源。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，提出要造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2021年修訂后的《中華人民共和國工會法》，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革寫入其中，為工會組織牽頭負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作提供了法律依據(jù)與支撐。工會在培育工匠人才方面具有理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，肩負(fù)著時代重?fù)?dān)。

一、工會培育工匠人才的理論基礎(chǔ)

工會培育工匠人才具有理論基礎(chǔ)，微觀層面是基于人力資本理論，中觀層面是基于社會交換理論，宏觀層面是基于公共選擇理論。

（一）人力資本理論

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論（Human Capital Theory）。該理論認(rèn)為，與物質(zhì)資本（廠房、設(shè)備等）相對應(yīng)，人力資本主要是指對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和。基于此理論，工會應(yīng)發(fā)揮工會大學(xué)校的教育職能，立足市場需求，開展職業(yè)培訓(xùn)、搭建競賽平臺，加大對工匠人才的培養(yǎng)投入，擴大高技術(shù)知識型人才比重，選樹和培育各類工匠人才，推動社會各行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）社會交換理論

社會交換理論（Social Exchange Theory）產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代末。該理論認(rèn)為，社會交往中報酬與代價的關(guān)系是核心，社會交往的基本原則是公平交換、互利互惠，一旦報酬與代價出現(xiàn)不對等，就會導(dǎo)致交往中的一方產(chǎn)生不滿情緒，這就可能最終使交往關(guān)系中斷?；诖死碚摚谄髽I(yè)與職工之間充當(dāng)中介角色，工會參與工匠人才培育與選樹，為職工提供理想的發(fā)展環(huán)境和更高質(zhì)量的培訓(xùn)教育，能夠滿足工匠人才內(nèi)心獲得尊重與肯定、實現(xiàn)自我成就的需求，出于平等交換心理，人才也會通過更加努力的工作與創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益價值，促使企業(yè)愿意將更多的資源投入對工匠人才的培育當(dāng)中，從而實現(xiàn)互惠互利的良性循環(huán)。

（三）公共選擇理論

公共選擇理論（Public Choice Theory）的創(chuàng)立可追溯到20世紀(jì)40年代末，是指利用非市場決策的方式，對資源進行配置的一種機制。工會組織作為連接政府與職工的橋梁和紐帶，職工通過工會表達意見、提出訴求，工會將相關(guān)意見訴求傳達給政府，并以工人組織的身份參與政府決策，發(fā)揮民主決策作用。政府通過工會改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的資源調(diào)配方式，加強對產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)，對個人選擇偏好與需求傾向進行引導(dǎo)，培育更多的工匠人才。

二、地方工會培育工匠人才面臨的問題

目前，工會組織主要通過實施常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)、開展各類行業(yè)勞動和技能競賽活動、宣傳工匠精神等方式培育工匠人才。雖取得一定成效，但在系統(tǒng)化工匠人才培養(yǎng)上存在不足。

（一）培養(yǎng)水平不高

工會組織開展的職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容側(cè)重于基層職工的職業(yè)知識與技能、職業(yè)道德意識和法律意識的普及提升，一些前沿知識和高端專業(yè)技能培訓(xùn)相對缺乏，難以滿足工匠人才的高層次需求，培育的效果不足。工會組織的勞動和技能競賽覆蓋行業(yè)和職工范圍相對較小，眾多的小微企業(yè)并未定期組織相應(yīng)的勞動技能競賽活動，培育的規(guī)模不夠。

（二）激發(fā)創(chuàng)新意識不夠

部分有一定學(xué)歷和職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才，之所以不能夠成為工匠人才，主要就是缺乏必要的創(chuàng)新精神。工會組織的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及創(chuàng)新知識，能夠有資格參與工會組織的創(chuàng)新技能大賽的職工人數(shù)較少，基層工會也普遍缺乏對職工的知識更新和創(chuàng)新能力的激勵，在一定程度上影響了工匠人才的培育效果。

（三）防控人才流失乏力

隨著區(qū)域間的人才爭奪戰(zhàn)日益白熱化，一些發(fā)達地區(qū)的政府和企業(yè)通過制定許多優(yōu)惠政策條件以吸引外來人才落戶發(fā)展。如果在區(qū)域競爭力和員工薪酬水平方面優(yōu)勢不明顯，區(qū)域人才吸引力和集聚力相對不強，容易導(dǎo)致人才的外流現(xiàn)象。作為地方工會組織，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起激勵和留住會員職工在本地發(fā)展并努力減少人才惡性流失的職責(zé)。盡管一些地方工會組織也通過深入企業(yè)調(diào)研面臨的人才困境問題、加強和有離職意愿的職工的交流，以圖挽留人才，但總體來看收效甚微。

三、地方工會培育工匠人才的路徑探析

（一）整合工匠人才資源

一是建立動態(tài)人才發(fā)現(xiàn)機制。安排工會專兼職人員深入生產(chǎn)一線，對基層產(chǎn)業(yè)工人進行動態(tài)化觀察，并在日常工作中加強與產(chǎn)業(yè)工人的交流，發(fā)現(xiàn)具有工匠潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，及時制定個性化的工匠人才培育計劃，通過思想引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資源支持等方式全面加強對這些人才的培養(yǎng)和塑造。二是組織行業(yè)技能競賽。一方面，競賽內(nèi)容應(yīng)包含技術(shù)理論、技術(shù)實踐、職業(yè)態(tài)度、創(chuàng)新能力等多個方面；另一方面，競賽的程序和評審的過程都要保證公開、公平、公正，絕不能走形式化，競賽所得出的結(jié)果要長期公示，并接受廣大基層職工的監(jiān)督。三是建立工匠人才檔案。工會通過廣泛挖掘和收集優(yōu)秀人才的信息，完善建立工匠人才檔案，進行信息化管理，整合匠人的能力特點、技術(shù)特長、創(chuàng)新成果等，為其搭建合作交流平臺，充分發(fā)揮優(yōu)勢所長。

（二）加大對工匠人才的激勵力度

一是技能導(dǎo)向政策激勵。從技術(shù)性人才的需求看，工會應(yīng)該通過提供技術(shù)培訓(xùn)與自學(xué)資源，滿足成長需求；通過提供暢通的職業(yè)發(fā)展渠道，滿足發(fā)展需求；通過提供技術(shù)貢獻榮譽獎勵，滿足成就需求。從工會倡導(dǎo)的職工文化看，需要大力弘揚“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神。從企業(yè)行政看，工會應(yīng)爭取提高技術(shù)型人才的薪資待遇，使之與職工技能水平相掛鉤。二是打造創(chuàng)新服務(wù)平臺。工會應(yīng)該通過創(chuàng)建工匠人才創(chuàng)新工作室，爭取企業(yè)為優(yōu)秀人才提供人員、資金、設(shè)備、場地、材料等資源支持。同時，也可通過整合資源自建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。三是構(gòu)建價值展示平臺。搭建匠人擂臺賽，以技術(shù)實力、產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新性等作為評分標(biāo)準(zhǔn)，將過程與結(jié)果通過工會宣傳渠道對外公開，作為技術(shù)模范長期公示。探索建立跨類別、跨行業(yè)、跨單位的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，推動勞模、工匠、技師“聯(lián)智聯(lián)技”，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“聚能、賦能”。

（三）完善人才吸引機制

一是建立需求調(diào)研機制。工會需要深入基層調(diào)研工匠人才的需求，進行科學(xué)分析，精準(zhǔn)滿足工匠人才的具體需求；結(jié)合區(qū)域因素分析，優(yōu)化營商環(huán)境；利用工會所長，開展豐富多彩的職工文化活動，營造和諧的勞動關(guān)系環(huán)境，吸引更多企業(yè)進駐。二是建立離職應(yīng)急預(yù)案。工會應(yīng)該協(xié)助企業(yè)建立職工離職應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含人才離職先兆預(yù)警機制、人才離職意愿分析、人才離職原因分析、人才離職交流機制、人才離職挽留機制、人才離職交接程序管理制度、離職損失防控措施、離職后總結(jié)反饋機制等，全面給予指導(dǎo)。此外，工會還要協(xié)同企業(yè)建立暢通有效的離職優(yōu)秀人才返聘召回渠道，同時對返聘人才待遇的公平性進行監(jiān)督。

（四）加強工會自身建設(shè)

一是加強工會組織機構(gòu)體系建設(shè)。完善縣級工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級工會、企業(yè)工會、園區(qū)工會、工會委員會的設(shè)立，形成完整的縱向組織體系；同時根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、職工特點差異，建立產(chǎn)業(yè)工會、女工工會等，從橫向上加強工會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)精細程度，形成全面覆蓋的綜合工會領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強工會組織的規(guī)范化建設(shè)。通過建章立制，基于工匠人才對工會服務(wù)的實際需求，動態(tài)性地審核工會制度適應(yīng)性，定期對工會制度進行優(yōu)化、調(diào)整、完善、補充，注重各項制度的時效性與可操作性，規(guī)范工會各項活動，為工匠人才培育提供堅實的組織基礎(chǔ)和制度保障。

（作者：邵月娥，單位：安徽省總工會干部學(xué)校）