一、案例概述

甘肅省張掖市總工會以“整合資源、協(xié)同聯(lián)動”為突破口，統(tǒng)籌市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工會力量，構建“上下聯(lián)動、橫向交叉”的立體化審計網絡，推動不同層級工會在審計項目中協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)工會經審工作標準化、體系化。

二、針對問題

▲層級分割導致監(jiān)督盲區(qū)：市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工會經審工作各自為戰(zhàn)，審計覆蓋不全，基層工會存在“管不到”“管不好”問題。

▲標準缺失引發(fā)執(zhí)行混亂：審計內容不統(tǒng)一、流程不規(guī)范，基層工會經費管理漏洞頻發(fā)，缺乏全流程約束機制。

▲專業(yè)能力制約監(jiān)督質效：經審干部財務、審計等專業(yè)知識儲備不足，實戰(zhàn)經驗欠缺，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。

▲監(jiān)督乏力導致整改不力：審計結果運用不足，問題整改責任不清、跟蹤不到位，同類問題反復發(fā)生。

三、主要做法

（一）打破層級壁壘，構建上下聯(lián)動協(xié)同機制。

▲劃分三級架構：將工會經審監(jiān)督體系劃分為市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級架構。其中，市級工會負責對市總工會、縣區(qū)工會及大企業(yè)工會開展審計；縣區(qū)級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會則下沉至基層工會審計。

▲整合資源力量：整合市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會骨干力量，聯(lián)合開展全市專項審計與監(jiān)督檢查。通過構建“市級—縣區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”三級聯(lián)動的立體化審計模式，形成“上下聯(lián)動、橫向交叉”的監(jiān)督新格局，有效提升了工會經審監(jiān)督覆蓋廣度與執(zhí)行深度。

（二）完善標準體系，規(guī)范審計全流程管理。

▲全面覆蓋審計內容：制定《張掖市工會審計操作指南》，全面覆蓋工會經費預算編制、收支管理、資產管理、物品采購、專項資金使用、內控制度執(zhí)行、政策落實等10大關鍵領域。

▲優(yōu)化流程設計：構建“方案制定—實地審計—問題反饋—監(jiān)督整改”的閉環(huán)管理體系。通過“組合拳”，實現(xiàn)基層工會審計范圍、內容、流程的標準化和規(guī)范化，有效防范工會經費管理漏洞。

（三）鍛造專業(yè)隊伍，提升監(jiān)督執(zhí)紀效能。

▲打造專業(yè)化隊伍：以打造專業(yè)化經審隊伍為抓手，吸納財務、審計、法律等領域專業(yè)人員和基層工會業(yè)務骨干，建立了80人的審計人才庫，定期開展“理論+實操”培訓，全方位錘煉審計人員查問題、析根源、解難題的能力。

▲建立結對機制：建立“老帶新”結對機制，推動新老審計人員共同提高，有效提升審計隊伍專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)經驗。

（四）織密監(jiān)督網絡，強化審計結果轉化運用。

▲建立分類臺賬：依據問題的嚴重程度，建立“紅黃藍”三色臺賬，按風險等級分類管理。其中，紅色為重大問題，由市級工會掛牌督辦整改；黃色為一般問題，由縣區(qū)級工會跟蹤落實；藍色為輕微問題，交由基層工會限期整改。通過召開整改通報和推進會、工作約談等方式，動態(tài)跟蹤整改進度。

▲納入評價體系：將審計結果深度融入工作實績評價體系，與評優(yōu)評先、經費補助緊密掛鉤，激發(fā)各級工會整改積極性，有力推動審計問題清倉見底、整改銷號，提升經審監(jiān)督效能。

四、經驗啟示

▲優(yōu)化資源整合有助于提升審計質效。通過整合組織資源、項目資源、技術資源和成果資源，實現(xiàn)審計力量的優(yōu)化配置、審計項目的統(tǒng)籌實施、審計技術的創(chuàng)新應用和審計成果的充分運用，有效提升了審計質效。

▲強化協(xié)同聯(lián)動有助于凝聚監(jiān)督監(jiān)管合力。加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計、稅務等相關部門的溝通協(xié)作，建立健全工作機制，拓展協(xié)同聯(lián)動的領域和范圍，有效實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。

▲深化整改落實有助于釋放經審監(jiān)督效能。構建完善審計整改工作機制，壓實整改主體責任，加強跟蹤督促檢查，確保審計發(fā)現(xiàn)問題得到有效整改。