一、案例概述

黑龍江大興安嶺松嶺區(qū)總工會(huì)聯(lián)合人社、法院、檢察院、交通等多部門，創(chuàng)新建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障跨部門監(jiān)管工作機(jī)制，整合多方資源力量，構(gòu)建事前預(yù)防—事中監(jiān)督—事后處置的監(jiān)管流程。

二、針對(duì)問題

▲勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間法律關(guān)系復(fù)雜，缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

▲權(quán)益保障落實(shí)難：企業(yè)用工不規(guī)范、存在欠薪社保欠繳等問題，勞動(dòng)者權(quán)益保障缺乏系統(tǒng)性監(jiān)管手段。

▲維權(quán)申訴渠道不暢：勞動(dòng)者維權(quán)成本高、周期長，工會(huì)監(jiān)督缺乏剛性約束力，整改執(zhí)行不到位。

三、主要做法

（一）構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，破解勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難題。

▲聯(lián)合建章立制：工會(huì)、人社、法院、檢察院、交通等多家單位聯(lián)合出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障“綜合監(jiān)管一件事”跨部門工作方案》，配套制定《問題清單》，明確公平就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等監(jiān)管事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)平臺(tái)企業(yè)及其合作用工企業(yè)的監(jiān)督。

▲統(tǒng)籌監(jiān)管行動(dòng)：各部門分解監(jiān)管任務(wù)，明確責(zé)任。召開3次調(diào)度會(huì)督促落實(shí)。加大了涉工法律執(zhí)行力度，指導(dǎo)企業(yè)依法用工，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供有力支持。

▲形成監(jiān)管合力：合理調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法資源，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，科學(xué)確定抽查比例、頻次及參與部門。通過聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌部門檢查計(jì)劃，實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，既有效避免監(jiān)管空白，又減少對(duì)企業(yè)的干擾。工會(huì)、人社、住建等部門實(shí)地走訪2家企業(yè)，與92名職工座談，聯(lián)合處置1起欠薪案件。

（二）實(shí)施“收集—分辦—核查—處置—反饋”全流程監(jiān)管，解決權(quán)益保障落實(shí)問題。

▲多渠道收集線索：借助12345政務(wù)服務(wù)熱線、全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)“三微一端”等數(shù)字化、信息化渠道，建立全天候、全方位的線索收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害新就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益問題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)。

▲發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用：開展日常監(jiān)督巡查，深入企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。公示工會(huì)“1+3”職工訴求服務(wù)機(jī)制二維碼，勞動(dòng)者掃碼上傳訴求，工會(huì)按需協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦處理。

▲科學(xué)分類處置：按照勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、欠薪、社保欠繳、工傷等不同類型進(jìn)行精準(zhǔn)分類，按照《問題清單》的責(zé)任分工快速轉(zhuǎn)辦，由職能部門依法依規(guī)處理，制定《化解銷號(hào)單》，整治一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。處理結(jié)果同步反饋，確保訴求“件件有回應(yīng)、事事有著落”。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，打通維權(quán)申訴堵點(diǎn)。

▲關(guān)口前移源頭化解：先行發(fā)放提示函或意見書，督促涉事用人單位整改，明確整改要求和時(shí)限。工會(huì)聯(lián)合處理12起案件，調(diào)解成功率和群眾滿意率達(dá)100%，通過“拉網(wǎng)式”排查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患，變“事后補(bǔ)救”為“事前預(yù)防”。

▲“柔性提示+剛性監(jiān)督”：對(duì)拒不整改或整改不到位的，向相關(guān)部門發(fā)放《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。年初以來，指導(dǎo)60余家企業(yè)，發(fā)出5份《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，相關(guān)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)情況的問題均已妥善處理。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲強(qiáng)化資源整合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)：跨部門開展合作，通過聯(lián)合行動(dòng)、信息共享等方式，提升整體工作效能，共同解決職工遇到的權(quán)益問題。

▲優(yōu)化工作流程與精準(zhǔn)施策：明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，確保問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)解決。

▲注重柔性與剛性相結(jié)合的監(jiān)督方式：既要幫助企業(yè)解決問題，又要維護(hù)職工合法權(quán)益，提升工作滿意度和社會(huì)公信力。