一、案例概述

上海市金山區(qū)總工會(huì)將“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”等各類解紛資源整合納入?yún)^(qū)總工會(huì)服務(wù)陣地建設(shè)總體布局，通過(guò)打造勞動(dòng)爭(zhēng)議解決服務(wù)綜合體、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有效發(fā)揮調(diào)解作用等，在上海率先建成“一站式”職工法律服務(wù)中心。

二、針對(duì)問(wèn)題

▲勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁瑣：職工維權(quán)有時(shí)需要多頭奔波于工會(huì)、法院、仲裁等部門，流程重復(fù)、周期較長(zhǎng)。

▲維權(quán)成本較高：職工因法律知識(shí)不足、資源獲取困難，常需耗費(fèi)大量時(shí)間精力，甚至承擔(dān)高額經(jīng)濟(jì)成本。

▲基層調(diào)解能力薄弱：街鎮(zhèn)工會(huì)與司法所聯(lián)動(dòng)不足，非公企業(yè)勞動(dòng)糾紛預(yù)防機(jī)制缺失，矛盾易上行集中爆發(fā)。

▲調(diào)解剛性保障不足：調(diào)解協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，職工對(duì)調(diào)解信任度低，導(dǎo)致仲裁訴訟案件積壓。

三、主要做法

（一）加快功能整合。

▲打造復(fù)合型服務(wù)陣地：建成370平方米勞動(dòng)爭(zhēng)議解決服務(wù)綜合體，發(fā)揮工會(huì)、法院、檢察院、司法行政、人社等部門職能優(yōu)勢(shì)，整合設(shè)置“兩室兩庭兩間”，即職工法律援助接待室、職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院工會(huì)派出庭、區(qū)人民法院勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議巡回法庭，“工會(huì)協(xié)助立法聯(lián)系點(diǎn)”辦公功能間、“檢察官工作室”綜合功能間。

▲線上線下全流程覆蓋：配備“工會(huì)智能法律服務(wù)系統(tǒng)”終端，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”線上線下全流程解紛?！耙徽臼健敝行倪\(yùn)行9個(gè)多月以來(lái)，累計(jì)辦理案件1743件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失4488萬(wàn)余元。

（二）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

▲制度標(biāo)準(zhǔn)化：制定實(shí)施《關(guān)于打造上海灣區(qū)“一站式”職工法律服務(wù)中心的工作方案》，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、分流交辦、吹哨報(bào)到、會(huì)商研判等工作制度，建立可查詢、可追溯、可監(jiān)督的調(diào)解案件溯流機(jī)制，保證登記、受理、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合理，大幅縮短維權(quán)周期。

▲隊(duì)伍專業(yè)化：采取重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨叫隨駐相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌在勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、職業(yè)傷害等專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解。集中常駐隊(duì)伍注重吸收兼職仲裁員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)人才，定期開(kāi)展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作隊(duì)伍專業(yè)能力水平。

▲考核常態(tài)化：對(duì)入駐部門報(bào)到率、辦結(jié)率、滿意度進(jìn)行每月通報(bào)，確保平臺(tái)“吹哨”管用。

（三）有效發(fā)揮調(diào)解作用。

▲源頭預(yù)防：以“工會(huì)+司法行政”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化源頭預(yù)防，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)總工會(huì)與屬地司法所聯(lián)動(dòng)夯實(shí)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共法律服務(wù)工作站和職工法律援助站點(diǎn)調(diào)解資源和服務(wù)項(xiàng)目共享。梳理非公企業(yè)工會(huì)處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛面臨的實(shí)際需求和共性問(wèn)題，聯(lián)合區(qū)司法局指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工、健全規(guī)章制度，將法律風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽。

▲過(guò)程調(diào)解：裁前階段引入專業(yè)調(diào)解員和維權(quán)律師做好釋法工作，庭審階段通過(guò)職工心理疏導(dǎo)等方式促成庭中調(diào)解，最大限度保障職工合法權(quán)益。

▲訴調(diào)對(duì)接：以“工會(huì)+法院”聯(lián)動(dòng)做實(shí)訴調(diào)對(duì)接，堅(jiān)持端口前移，優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接流程銜接，選派精干力量入駐“勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室”，持續(xù)提升全年訴前調(diào)解成功率。探索建立協(xié)助勞動(dòng)者依法申請(qǐng)先予執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解剛性保障。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲通過(guò)資源共享、陣地共建、人員共駐，實(shí)現(xiàn)了多元解紛機(jī)制跨部門的深度融合。

▲規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，健全工作制度，建立調(diào)解案件溯流機(jī)制，優(yōu)化工作流程，縮短維權(quán)周期。

▲將調(diào)解貫穿全過(guò)程，提高調(diào)撤率，減少仲裁、訴訟數(shù)量，推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解。