一、案例概述

浙江湖州安吉縣總工會立足“小三級”工會經(jīng)費短缺難題，完善差異化補助機制，加大經(jīng)費支持力度，根據(jù)“小三級”工會職責(zé)定位、服務(wù)對象、保障能力進行分類補助，促進企業(yè)建會入會，引導(dǎo)“小三級”工會積極開展活動。補助辦法實施以來，全縣“小三級”工會組建率平均每年躍升12.11%，經(jīng)費支出增長超10%。

浙江湖州安吉縣總工會近五年“小三級”工會建設(shè)情況表

二、針對問題

▲鎮(zhèn)街工會經(jīng)費不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費短缺，積極性不高，建會入會、陣地建設(shè)等重點工作落實不到位。

▲“小三級”工會差異明顯：部分企業(yè)工會運轉(zhuǎn)困難，小額繳費工會組織、村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性聯(lián)合工會組織沒有穩(wěn)定經(jīng)費來源。

▲經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)失衡：“小三級”工會經(jīng)費支出主要用于福利慰問，集體活動開展較少。

三、主要做法

（一）加大投入，調(diào)動鎮(zhèn)街工會積極性。

▲建立三重經(jīng)費保障：制定“基礎(chǔ)性30%＋工作性20%＋項目制50%”經(jīng)費補助辦法，保基本促發(fā)展?；A(chǔ)性補助按照固定比例，確保鎮(zhèn)街工會基本運轉(zhuǎn)；工作性補助體現(xiàn)差異，重點扶持積極性高及困難鎮(zhèn)街；項目制資金聚焦陣地建設(shè)、技能競賽等重點領(lǐng)域。

▲發(fā)揮建會指導(dǎo)作用：按鎮(zhèn)街工會上年度轄區(qū)內(nèi)新建工會數(shù)（每家1000元）給予專項補助，引導(dǎo)鎮(zhèn)街積極指導(dǎo)企業(yè)建會。新建工會須具備獨立賬戶、穩(wěn)定經(jīng)費來源、有效開展活動，規(guī)范運行滿6個月以上。截至2024年底，全縣“小三級”工會組織1013家，其中：2021年12月補助機制實施后新增270家。

▲壓實屬地管理職責(zé)：將補助辦法、年度經(jīng)費補助情況抄報同級黨委政府，增強鎮(zhèn)街工會推進建會工作的責(zé)任感。2024年，縣總工會下?lián)苻D(zhuǎn)移支付補助經(jīng)費共計1122萬元，同比增幅達15%。其中，專項轉(zhuǎn)移支付補助510萬元，同比增長16.59%，實現(xiàn)“資金跟著項目走”。

（二）分類施策，開展差異化經(jīng)費補助。

▲實行建會補助：根據(jù)單建企業(yè)工會與聯(lián)合工會的組織屬性、財力狀況及會員需求，實施分類建會補助。2025年起，新建單建企業(yè)工會、聯(lián)合工會，在足額上繳留存經(jīng)費后，正常運作滿6個月可申請建會補助，企業(yè)工會最高5000元，聯(lián)合工會最高2萬元。

▲創(chuàng)新運行補助：根據(jù)“小三級”工會上年度經(jīng)費收支結(jié)余及績效情況，設(shè)置運行補助。補助標(biāo)準(zhǔn)按會員人數(shù)分檔設(shè)定：企業(yè)工會最高5000元，聯(lián)合工會最高3萬元，專項用于開展職工活動。

▲規(guī)范小額工會：結(jié)合全總小額繳費工會組織經(jīng)費返還政策，給予新建小額工會組織1000元一次性補助，鼓勵其積極開展活動，加強規(guī)范管理?！胺颠€+補助”的組合激勵，顯著提升了政策吸引力，截至目前，全縣已返還小額工會組織經(jīng)費50余萬元，惠及工會171家。其中，補助政策實施后新建小額工會組織36家。

（三）數(shù)字賦能，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

▲建設(shè)數(shù)字平臺：湖州市總工會依托“政務(wù)云”，建設(shè)工會“五朵云”財務(wù)資產(chǎn)管控平臺，含云財務(wù)、云資產(chǎn)、云經(jīng)費、云經(jīng)審、云公開五大功能模塊，用于“小三級”工會財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、審查和公開。

▲調(diào)控經(jīng)費結(jié)構(gòu)：在“云財務(wù)”預(yù)設(shè)節(jié)日福利支出上限，超出2000元或當(dāng)年撥繳經(jīng)費收入的70%系統(tǒng)自動預(yù)警，引導(dǎo)“小三級”工會合理發(fā)放福利慰問，積極開展職工活動。2024年，全縣“小三級”工會支出總額達1.41億元，其中：職工活動支出突破9000萬元，占總支出的63.83%。

▲開展會員監(jiān)督：試點推行工會“云公開”，實現(xiàn)“小三級”工會收支明細(xì)、預(yù)算方案、報銷憑證等信息的實時公開，推動會員參與工會經(jīng)費的民主監(jiān)督與反饋評價。

湖州工會“五朵云”財務(wù)資產(chǎn)管控平臺

四、經(jīng)驗啟示

▲精準(zhǔn)激勵才能提升管理效能：對鎮(zhèn)街工會實施動態(tài)激勵，經(jīng)費保障向重點工作傾斜，提升鎮(zhèn)街工會履職效能。

▲分類施策才能激發(fā)組織活力：按工會類型、困難程度分類扶持，激發(fā)“小三級”工會長效運轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。

▲數(shù)字監(jiān)督才能優(yōu)化經(jīng)費績效：依托數(shù)字化平臺，管控“小三級”工會經(jīng)費使用，結(jié)合會員監(jiān)督，落實資金閉環(huán)管理。