一、案例概述

為破解工會財務監(jiān)管與經審監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”的難題，推動資金管理提質增效，福建福州市總工會以機制革新為突破口，打破財務監(jiān)管與經審監(jiān)督之間的壁壘，形成了“監(jiān)管前置、精準服務、成果轉化”的治理模式，推動資金監(jiān)管從分散的碎片化管理，轉向智能化、集成化的治理，為工會工作高質量發(fā)展筑牢資金安全防線。

福州數智工會平臺財務預算駕駛艙

二、針對問題

▲監(jiān)管滯后。傳統(tǒng)監(jiān)管多集中在項目后期，易出現資金使用不符合預期或者不合規(guī)的問題，風險防控被動。

▲監(jiān)管力量薄弱。2025年市本級基層工會有3080家，其中隸屬于駐會產業(yè)工會的基層工會占比90.55%，而駐會產業(yè)工會普遍人手緊缺、財務經審專業(yè)化水平較低，服務基層效率、日常資金監(jiān)管能力不高。

▲監(jiān)管長效機制不夠健全。財務與經審數據共享不充分，不能實時聯(lián)動分析資金流向與績效，監(jiān)管精準度和效率受影響，且審計發(fā)現問題大多停留在整改層面，同類問題易反復出現。

三、主要做法

（一）監(jiān)管前置，實現重點領域精準鎖定。

▲精準監(jiān)管。強化財務經審協(xié)同規(guī)劃，在編制年度財務預算績效方案與審計項目清單時，通過財務經審集中討論、分析論證，2024-2025年精準鎖定職工溫暖工程、職工素質提升工程等資金密集領域共38項重點監(jiān)管標的，涉及資金1.67億元。財務經審圍繞年度監(jiān)管目標開展實時監(jiān)督，風險防控更加精準高效。

▲源頭管控。建立“采購申報+專題研究”項目前期預審機制，對需要購買服務的項目，從必要性、業(yè)務部門承擔職責、采購方式等方面開展論證：財務部門從預算合理性角度出發(fā)，審核項目資金需求是否符合標準、有無存在浪費現象；經審部門從項目開展必要性、合規(guī)性的角度審查，確保項目符合工會服務職工的宗旨，采購方式合法合規(guī)。2024年聯(lián)合監(jiān)管59項采購項目，涉及資金2548萬元，2025年監(jiān)管33項，涉及資金2026萬元，從源頭杜絕資金浪費與違規(guī)風險。

（二）強化隊伍保障，精準服務賦能產業(yè)工會。

▲充實產業(yè)工會力量。創(chuàng)新構建財務經審“駐會指導-基層直聯(lián)”通道，從機關部室選派6名熟悉財務經審業(yè)務的骨干，兼任駐會產業(yè)工會經審會主任，既實時監(jiān)管產業(yè)工會日常資金決策使用，又能快速響應基層訴求，有效緩解產業(yè)工會專業(yè)人員不足的問題。

福州市總工會財務經審干部與基層工會面對面交流

▲數智賦能、雙向互通。將駐會產業(yè)工會日常資金使用納入市總工會監(jiān)管范疇，實現駐會產業(yè)工會預算與績效工作與市總工會同頻同質管理，實時收集產業(yè)工會預算數據流及績效監(jiān)控數值，2024年度歸集數據244條，2025年增至338條。通過情況通報、會議交流等方式，每兩月將產業(yè)工會年度預算執(zhí)行情況與經審互通，預算執(zhí)行進度慢的單位由經審跟進約談；針對年度審計中發(fā)現的基層工會專項資金沉淀等突出問題，經審及時以告知單形式將信息回傳財務加以督促，共同研究解決。

（三）有效轉化，實現審計成果與財務管理雙融合。

▲總結提升。將審計成果轉化形成財務管理問題預警提示清單，共涉及經費收入、經費支出、專項資金、財務管理、資產管理、會計核算6個領域，含“療休養(yǎng)活動組織實施不規(guī)范”等100種問題表現形式，財務部門據此開展清查盤點，并及時對業(yè)務部門開展培訓，有效降低同類問題復發(fā)率。

▲聯(lián)動整改。構建“審計—財務—業(yè)務”三方聯(lián)動整改模式，審計問題與預算管理動態(tài)響應，將低效支出項目資金調整至職工技能競賽、產業(yè)工人隊伍建設改革等高效發(fā)揮作用領域，有效提升資金使用效益。2025年，三方聯(lián)動針對歷史遺留問題實施“督導作戰(zhàn)”，清理長期掛賬資金418萬元，修訂8項內控制度，問題整改率98.6%。

四、經驗啟示

▲機制革新提升治理主動性。資金監(jiān)管從“事后補救”轉向“事前預防、事中控制”，源頭防范資金決策風險。

▲服務與監(jiān)管并重實現協(xié)同發(fā)展。通過“駐會指導”“雙向賦能”，既提高監(jiān)管精準度，又提升工會服務職工的效能。

▲成果轉化筑牢資金安全長效防線。審計成果轉化為預警模型、內控制度，形成“發(fā)現問題-整改優(yōu)化-規(guī)范固化”的閉環(huán)，減少同類問題反復。