一、案例概述

面對新形勢下工會勞動法律監(jiān)督工作新要求，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障需求，菏澤市總工會聚焦“部門協(xié)同、關口前移、能力提升”等重點環(huán)節(jié)，有效提升工會勞動法律監(jiān)督的權威性、精準性和實效性，在維護職工合法權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面取得了明顯成效。

菏澤市總工會開展平臺企業(yè)勞動法律監(jiān)督服務活動

二、針對問題

▲監(jiān)督協(xié)同機制有待優(yōu)化。與職能部門信息共享不暢、聯(lián)動不足，未形成預防、援助、服務相銜接的一體化、閉環(huán)式工作模式。

▲風險預警能力有待提高。勞動關系隱患早期發(fā)現(xiàn)和干預不夠，容易引發(fā)矛盾糾紛升級或形成群體性事件。

▲監(jiān)督專業(yè)能力有待加強。勞動關系日趨復雜，工會勞動法律監(jiān)督員隊伍知識更新滯后、實踐經驗不足，難以滿足新形勢下履職需求。

三、主要做法

（一）構建協(xié)同配合監(jiān)督網絡，提升多元監(jiān)督質效

▲以“一函兩書”為載體，聯(lián)動行政執(zhí)法力量。定期召開聯(lián)席會議，與人社、住建等部門建立信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機制，通過入企監(jiān)督、職工信訪、農民工工資監(jiān)管等平臺數(shù)據(jù)比對分析，累計發(fā)現(xiàn)用工不規(guī)范問題79項，通過“一函兩書”形式向企業(yè)反饋，并抄送人社部門納入監(jiān)督臺賬。

▲以“多元解紛”為平臺，暢通維權救濟渠道。在市工人文化宮多元解紛平臺陣地設立勞動仲裁派駐庭，成立勞動人事爭議調解委員會，實現(xiàn)“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題”與“調解處置糾紛”無縫銜接。對發(fā)現(xiàn)的重大典型侵權問題，啟動“工會引導協(xié)商—調解委員會介入調解—仲裁庭快速裁決”維權程序，解決欠薪案件400余件。

▲以“司法協(xié)作”為后盾，提升監(jiān)督剛性權威。通過與法院、檢察院簽署協(xié)議、共建品牌、聯(lián)合直播等方式，對達成的調解協(xié)議進行司法確認，將涉及不特定勞動者權益保障的線索移送檢察機關，形成“前端監(jiān)督預警—中端多元調解—后端司法保障”的遞進式閉環(huán)，累計參與調解勞動爭議糾紛1200余件，移送欠薪線索聯(lián)合處置案件6起。

菏澤市總工會聯(lián)合法院、人社部門開展維護勞動者合法權益訪談直播

（二）前移風險排查化解關口，增強主動監(jiān)督能力

▲加快建強信息員隊伍。吸納13名工會勞動法律監(jiān)督員作為政治安全信息員，深入企業(yè)、車間、班組，采取定期走訪、隨機訪談等方式開展排查。目前已走訪企業(yè)237家，報送欠薪等風險線索107件。

▲推動健全勞動法律監(jiān)督機構。在新建工會組織中，同步選舉產生工會勞動法律監(jiān)督委員會，發(fā)放《一函兩書工作手冊》，系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督委員會的職責權限、監(jiān)督流程、監(jiān)督員權利義務及工作紀律，筑牢主動防控根基。

▲積極推進線上線下監(jiān)督。在“工會驛站”“司機之家”等工會陣地，安排工會勞動法律監(jiān)督員、律師志愿者駐點值班，提供咨詢、受理投訴，打造“家門口”微型法律服務站。用好12351熱線和線上監(jiān)督平臺，建立“發(fā)現(xiàn)—移交—處置—反饋—銷號”工作機制，年均受理咨詢和投訴約900件，其中85%在協(xié)商調解階段得到化解。

（三）創(chuàng)新模擬監(jiān)督模式，強化精準監(jiān)督能力

▲注重實操實訓。圍繞拖欠工資、工傷認定等易發(fā)問題，編寫案例腳本，采用“案例導入—角色分配—模擬監(jiān)督調解—復盤點評—優(yōu)化方案”標準流程開展實訓。

▲豐富模擬形式。開展突發(fā)輿情應對、跨部門協(xié)作會商等壓力場景模擬，運用深度案例分析、知識競答、分組對抗辯論等形式，提升培訓的對抗性和思辨性。

▲強化精準指導。人社部門、法院相關專家對參與模擬的工會勞動法律監(jiān)督員進行“一對一”指導，理清協(xié)商思路，優(yōu)化監(jiān)督流程，提升監(jiān)督員在法律法規(guī)運用、調查取證、溝通協(xié)商、文書制作等方面的綜合能力。

菏澤市總工會開展勞動法律監(jiān)督員模擬監(jiān)督調解活動

四、經驗啟示

▲多元協(xié)同是凝聚監(jiān)督合力的有效途徑。多部門信息互通、行動聯(lián)動，能夠提升工會勞動法律監(jiān)督的權威性和執(zhí)行力。

▲關口前移是實現(xiàn)源頭治理的治本之策。主動排查、早期干預，是維護勞動關系和諧穩(wěn)定的堅實基礎。

▲實戰(zhàn)模擬是提升監(jiān)督能力的關鍵抓手。進行模擬演練，能夠有效提升工會勞動法律監(jiān)督員的實戰(zhàn)分析、精準研判和高效處置能力。