一、案例概述

江蘇徐州市總工會主動牽頭聯(lián)合市法院、市人社局、市司法局等單位，在工會陣地建成全省首個地市級勞動爭議聯(lián)合調(diào)處中心及新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，構(gòu)建勞動爭議多元化解“一體化”工作格局，為勞動者提供一站式服務(wù)。截至2025年9月底，中心共調(diào)處勞動爭議案件1490件，調(diào)處成功1192件，提供法律援助427件。

中心服務(wù)大廳設(shè)有法律咨詢、法律援助、立案受理等服務(wù)窗口

二、針對問題

▲職能部門協(xié)同不足。勞動爭議調(diào)處涉及多部門，但各部門間存在“信息孤島”，缺乏常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成化解合力。

▲職工維權(quán)成本較高。勞動爭議處理環(huán)節(jié)多、涉及部門廣，勞動者維權(quán)需“多頭跑”，導(dǎo)致維權(quán)周期長、時間與經(jīng)濟(jì)成本高。

▲維權(quán)隊伍能力薄弱。勞動關(guān)系變革帶來新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有維權(quán)力量囿于數(shù)量和能力不足，難以應(yīng)對復(fù)雜勞動糾紛。

三、主要做法

（一）推進(jìn)調(diào)解機(jī)制多元化建設(shè)，凝聚聯(lián)動調(diào)處合力。

▲建立健全工作機(jī)制。市總工會牽頭聯(lián)合市法院、市人社局等部門制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市勞動人事爭議矛盾糾紛多元化解工作的意見》等文件，建立案件互派、信息互通、人員互聘、處置互動的多元化解協(xié)作機(jī)制。

▲做強(qiáng)“委托調(diào)解”模式。法院、仲裁院對受理的具備調(diào)解基礎(chǔ)的勞動爭議案件，在審理前委托工會調(diào)解組織先行調(diào)解。成功后當(dāng)事人可申請司法確定或仲裁確認(rèn)，有效保障調(diào)解效力。2024年6月以來，全市工會辦理勞動爭議調(diào)解案件6310件，其中委托調(diào)解5871件，幫助職工挽回經(jīng)濟(jì)損失超1.2億元。

（二）推動調(diào)處陣地實體化建設(shè)，實現(xiàn)維權(quán)“一窗辦結(jié)”。

▲打造調(diào)處中心。2024年6月，在市總工會工人文化宮陣地建設(shè)的徐州市勞動爭議聯(lián)合調(diào)處中心正式運(yùn)行，總投資500余萬元，建筑面積約1000平方米，設(shè)有接待服務(wù)廳、調(diào)解室、仲裁庭、審判庭等，內(nèi)設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解室、智能遠(yuǎn)程調(diào)解室、農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解室。常駐工作人員15人，市勞動人事爭議仲裁院整體遷入，鼓樓區(qū)人民法院勞動爭議審判團(tuán)隊、工會專職調(diào)解員常駐辦公。

▲健全聯(lián)動機(jī)制。調(diào)處中心建立受理、調(diào)解、仲裁、審判等全過程工作流程，提供法律咨詢、調(diào)解、仲裁、檢察、訴訟、法律援助六項服務(wù)，健全會商研判、預(yù)警排查、聯(lián)合調(diào)研等工作機(jī)制，入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接，確保實現(xiàn)一窗受理、統(tǒng)一派單、分類分流。據(jù)統(tǒng)計，案件裁審時間同比縮短了40%，有效減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

中心定期召開成員單位聯(lián)席會議研究推動工作開展

（三）推動人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，高質(zhì)量化解勞動爭議。

▲廣納精兵。通過購買服務(wù)等方式廣泛吸納法學(xué)專家、仲裁員、律師、社會化工作者等力量，建設(shè)引入人工智能技術(shù)助力勞動爭議化解。全市工會法律人才隊伍共1483人，構(gòu)成三層“人才金字塔”。其中，“塔尖”是43名持證專職調(diào)解員；“塔身”是1379名兼職調(diào)解員、61名專業(yè)律師；“塔基”是千名企業(yè)工會預(yù)警信息員、法律監(jiān)督員。

▲建強(qiáng)隊伍。工會與人社建立調(diào)解員聯(lián)合認(rèn)證機(jī)制，實現(xiàn)基層工會法治工作者持證上崗。2024年以來，市總工會聯(lián)合市人社局開展勞動爭議調(diào)解員培訓(xùn)20期，培訓(xùn)調(diào)解員1379人次；聯(lián)合市人社局、市法院編發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)指導(dǎo)手冊》等資料，指導(dǎo)基層調(diào)解組織依法開展工作；開展調(diào)解員大練兵，組隊參加全省崗位業(yè)務(wù)技能競賽并獲團(tuán)體優(yōu)勝獎。

工會專職調(diào)解員悉心調(diào)解一起新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛

四、經(jīng)驗啟示

▲完善機(jī)制，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。市總工會通過優(yōu)化委托調(diào)解與協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，做實勞動爭議案件先行調(diào)解和委托工會調(diào)解工作，發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用。

▲夯實陣地，促進(jìn)資源共享。依托工會陣地建立勞動爭議聯(lián)合調(diào)處中心，集成矛盾預(yù)防、調(diào)解、仲裁、審判與法律援助，形成閉環(huán)，快速化解爭議。

▲強(qiáng)化隊伍，提升能力水平。通過聯(lián)合認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)與技能練兵，持續(xù)增強(qiáng)調(diào)解員、律師等隊伍的政治能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。