一、案例概述

陜西西安雁塔區(qū)總工會(huì)采用“區(qū)帶街道、街道帶企業(yè)”的分級(jí)推進(jìn)模式，通過精準(zhǔn)篩選監(jiān)督對(duì)象、科學(xué)分級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，以法律監(jiān)督行動(dòng)、案件調(diào)查處置和專業(yè)能力提升為抓手，構(gòu)建“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、愿監(jiān)督”的良性循環(huán)，建會(huì)企業(yè)仲裁案件同比下降17%、法院案件在全市占比最低，有力推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作和“一函兩書”制度在基層落地生根。

雁塔區(qū)總工會(huì)“企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控”法治宣講

二、針對(duì)問題

▲職責(zé)傳導(dǎo)不暢。區(qū)、街道、企業(yè)三級(jí)職責(zé)邊界模糊，責(zé)任壓力難以有效傳導(dǎo)至末梢。

▲監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。缺乏統(tǒng)一的用工指導(dǎo)服務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督精準(zhǔn)度不足，整改不到位。

▲基層能力薄弱?；鶎庸?huì)干部普遍存在“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”問題，缺乏專業(yè)能力支撐與主動(dòng)監(jiān)督動(dòng)力。

三、主要做法

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建分層聯(lián)動(dòng)、正向激勵(lì)引導(dǎo)格局。

▲精準(zhǔn)篩選對(duì)象，科學(xué)制定計(jì)劃?；谏弦荒甓葎趧?dòng)爭(zhēng)議案件客觀數(shù)據(jù)，按照“案發(fā)頻次、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)規(guī)?！边M(jìn)行篩選，將仲裁案件3件以上企業(yè)列為紅色高風(fēng)險(xiǎn)、1—2件企業(yè)列為黃色中風(fēng)險(xiǎn)，依此制定區(qū)和街道兩級(jí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，2025年精準(zhǔn)篩選100家建會(huì)企業(yè)作為監(jiān)督對(duì)象。

▲明確分級(jí)職責(zé)，示范傳導(dǎo)責(zé)任。區(qū)總工會(huì)對(duì)40家紅色高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接監(jiān)督，負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督員隊(duì)伍組建、指導(dǎo)街道工作等。街道（園區(qū)）工會(huì)負(fù)責(zé)60家黃色中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接監(jiān)督，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)督、信息摸排與初步問題處理、指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開展勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。通過“區(qū)帶街道、街道帶企業(yè)”模式，將責(zé)任逐級(jí)傳導(dǎo)至基層。

▲強(qiáng)化正向激勵(lì)，暢通溝通渠道。將工會(huì)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)率、企業(yè)整改完成情況納入街道工會(huì)的年度工作任務(wù)，實(shí)行月講評(píng)、季督導(dǎo)。通過法律服務(wù)、用工指導(dǎo)、訪談與調(diào)解等，搭建企業(yè)與職工溝通橋梁，消除企業(yè)抵觸心理，激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。

雁塔區(qū)總工會(huì)深入貴思教育開展法律監(jiān)督工作

（二）規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)，提升法律監(jiān)督針對(duì)性、有效性。

▲規(guī)范監(jiān)督流程。嚴(yán)格遵循《西安市總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督一函兩書工作手冊(cè)》，利用法治體檢工作流程、項(xiàng)目參考指標(biāo)、調(diào)查問卷等工具包，通過“查、看、問、訪”對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督過程規(guī)范、結(jié)果精準(zhǔn)。

▲完善內(nèi)控機(jī)制。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)修訂完善內(nèi)部制度、規(guī)范勞動(dòng)合同文本、優(yōu)化用工管理流程，推動(dòng)建立自我審查與風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭提升勞動(dòng)用工合規(guī)管理水平。

▲實(shí)施整改督導(dǎo)。明確整改要求與期限，針對(duì)存在問題多少、嚴(yán)重程度、是否按時(shí)整改等情況，依法運(yùn)用“一函兩書”，直指企業(yè)用工痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。累計(jì)下達(dá)8份監(jiān)督文書，均已整改到位。

雁塔區(qū)法律監(jiān)督工作流程

（三）聚焦能力建設(shè)，夯實(shí)基層監(jiān)督檢查、管理服務(wù)基礎(chǔ)。

▲組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁委、法律援助律師及法律顧問，組建“法律監(jiān)督專家?guī)臁?，形成“行政監(jiān)管+專業(yè)法律服務(wù)”的監(jiān)督專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在做好區(qū)級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，安排專業(yè)力量下沉街道（園區(qū)），為其提供專業(yè)監(jiān)督支撐。

▲開展能力培訓(xùn)。區(qū)總工會(huì)開展法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)和法律知識(shí)競(jìng)賽20余場(chǎng)，覆蓋建會(huì)企業(yè)1100余家，培訓(xùn)監(jiān)督員和調(diào)解員1900余人次；組織企業(yè)工會(huì)干部和法律監(jiān)督員參與監(jiān)督檢查、信訪案件調(diào)查處理，通過實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)“法律明白人”。

▲推進(jìn)組織建設(shè)。在開展法律監(jiān)督的同時(shí)，同步推動(dòng)企業(yè)法律監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建設(shè)率達(dá)87%，提前完成省總年度80%目標(biāo)，為監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“讓監(jiān)督從企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)出來”的目標(biāo)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲堅(jiān)持研判聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)人社、檢察、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和街道，建立臺(tái)賬，研判風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同”監(jiān)督格局。

▲堅(jiān)持賦能基層。通過培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、幫扶多管齊下，強(qiáng)化基層監(jiān)督力量，解決“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”問題。

▲堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)。善用“一函兩書”，既體現(xiàn)監(jiān)督剛性，又強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督從“外部推動(dòng)”向“內(nèi)部自覺”轉(zhuǎn)變。