當(dāng)前，全球數(shù)字治理處于規(guī)則重塑關(guān)鍵期，數(shù)據(jù)跨境流動爭議頻發(fā)、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大、平臺權(quán)力失衡凸顯，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化割裂態(tài)勢。習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上指出：“完善全球數(shù)字治理，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)?！痹诖吮尘跋?，作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，我國的治理實踐具有極為重要的樣本意義與參考價值。實踐中，我國將誠實信用、公平對待、公開透明等原則融入國內(nèi)數(shù)據(jù)交易、平臺治理、算法監(jiān)管全過程。這些實踐探索，既為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障，也為破解全球數(shù)字治理困境、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供了中國方案，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上向普惠包容、安全可信、公平正義方向推進(jìn)。

以誠實信用為基石，夯實平臺交易信任基礎(chǔ)

從法理層面審視，誠實信用原則不僅是民法的根本基石，更是構(gòu)建數(shù)字社會秩序的信任錨點。在傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型，進(jìn)而邁入數(shù)字虛擬社會的進(jìn)程中，數(shù)字空間的匿名化、虛擬化特征愈發(fā)明顯，信息不對稱被指數(shù)級放大，誠實信用的重要性尤為凸顯。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的核心生產(chǎn)要素，其安全有序流動是全球數(shù)據(jù)交易與數(shù)字貿(mào)易繁榮的生命線。然而，用戶作為數(shù)據(jù)委托方，與作為代理方的平臺之間存在顯著的信息差與利益沖突，數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露與排他性控制等亂象，正嚴(yán)重侵蝕著數(shù)字社會的信任根基，成為制約全球數(shù)據(jù)要素自由流動的主要障礙。黨的二十屆四中全會對健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度提出了明確要求，而一個高效運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)市場，必須建立在堅實的誠信基礎(chǔ)之上。

誠實信用不僅需要政策倡導(dǎo)，更需要以堅實的法律制度為支撐。目前，我國的數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等已將“誠實守信”確立為數(shù)據(jù)治理的法定原則，明確要求數(shù)據(jù)處理活動必須“誠實守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”，這為平臺構(gòu)建以誠信為核心的數(shù)據(jù)治理體系提供了堅實法律根基與價值指引。在這里，誠信不只是商業(yè)道德，而是升華為一種制度性的承諾與可驗證的實踐，它要求互聯(lián)網(wǎng)平臺將誠信理念深度嵌入數(shù)據(jù)治理的全生命周期。具言之，在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，摒棄冗長模糊的格式條款與默認(rèn)勾選的“小字陷阱”，嚴(yán)格落實“清晰告知+明確同意”規(guī)則，以通俗易懂的語言充分說明數(shù)據(jù)收集的目的、范圍與用途，以保障數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)與選擇權(quán)；在數(shù)據(jù)存儲與使用環(huán)節(jié)，應(yīng)用數(shù)據(jù)脫敏、加密存儲、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私增強(qiáng)計算等前沿技術(shù)，在數(shù)據(jù)價值挖掘與個人隱私保護(hù)之間尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”；在數(shù)據(jù)共享與跨境環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)扮演誠信“守門人”角色，建立完善的誠信承諾與責(zé)任追溯機(jī)制，確保每一項數(shù)據(jù)流動符合來源國法律規(guī)定與用戶明確授權(quán)，從源頭上遏制數(shù)據(jù)非法交易與濫用風(fēng)險。

在國際視野下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化特征決定了國內(nèi)誠信治理的外溢效應(yīng)?？缇尘W(wǎng)絡(luò)平臺堅持適用誠實信用原則，是打破“數(shù)據(jù)藩籬”、促進(jìn)全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關(guān)鍵鑰匙。當(dāng)前，不同法域間數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，是導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)貿(mào)易壁壘叢生的核心原因。我們應(yīng)積極倡導(dǎo)構(gòu)建基于誠信的跨境數(shù)據(jù)流動“互認(rèn)機(jī)制”，這并非要求各國規(guī)則完全統(tǒng)一，而是鼓勵各國平臺在尊重國家數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，通過行業(yè)自律共享數(shù)據(jù)保護(hù)最佳實踐與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的工作協(xié)調(diào)機(jī)制下，由各國代表與觀察員、國際性行業(yè)組織牽頭，建立平臺數(shù)據(jù)誠信評級體系，對平臺的數(shù)據(jù)治理能力、合規(guī)記錄、用戶信任度等進(jìn)行綜合評估，評級結(jié)果作為跨國數(shù)據(jù)流動合規(guī)性的重要參考。通過這種國際組織引領(lǐng)、市場驅(qū)動、以誠信為紐帶的柔性治理，可有效彌合不同國家法律規(guī)則的“硬差異”，為全球數(shù)據(jù)交易提供穩(wěn)定、可預(yù)期的信任保障，推動形成“安全與流動并重”的全球數(shù)據(jù)治理新格局。

以公平對待為準(zhǔn)則，構(gòu)建包容共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了平臺權(quán)力的急劇擴(kuò)張，使平臺迅速成為全球數(shù)據(jù)交易與治理的核心主體。然而，部分超大型平臺憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)優(yōu)勢，逐漸演變形成了封閉的“筒倉式”數(shù)據(jù)生態(tài)。這種權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)了結(jié)構(gòu)性不平等：平臺與用戶、平臺內(nèi)中小經(jīng)營者之間的權(quán)利嚴(yán)重失衡，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大。這使得公平對待原則在數(shù)字治理中具有了法律層面的平等權(quán)意涵，成為校準(zhǔn)平臺權(quán)力、構(gòu)建包容共享治理體系的根本準(zhǔn)則。在此意義上，完善數(shù)字治理，就要將公平對待原則貫穿平臺經(jīng)濟(jì)治理全過程，確保各類市場主體在規(guī)則面前一律平等，共同分享數(shù)字紅利。

切實落實這一原則，首先，應(yīng)從權(quán)責(zé)對等的法理基礎(chǔ)出發(fā)，明晰平臺的權(quán)責(zé)分配，以法律形式明確平臺的“守門人”責(zé)任，同時認(rèn)可其在數(shù)據(jù)整合、交易撮合、效率提升中的貢獻(xiàn)。應(yīng)禁止平臺利用市場支配地位實施“二選一”等歧視性待遇，不得無理限制第三方開發(fā)者獲取必要接口與數(shù)據(jù)，杜絕“大數(shù)據(jù)殺熟”等算法濫用行為。從現(xiàn)有規(guī)則看，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》在此領(lǐng)域作出了明確規(guī)定，為公平對待原則提供了直接規(guī)范支撐；《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中“堅持對市場主體一視同仁、平等對待”的精神，應(yīng)成為全球數(shù)字平臺治理的通用語言，從制度層面保障市場主體的平等地位。

其次，不斷完善程序性救濟(jì)機(jī)制。在傳統(tǒng)的平臺治理中，當(dāng)發(fā)生糾紛時，平臺往往既是“運動員”又是“裁判員”，這種自我裁判機(jī)制難以保證實質(zhì)公平。為了打破這一困局，構(gòu)建獨立、公正、高效的第三方爭議解決體系勢在必行。為此，應(yīng)積極探索爭議解決網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，可充分利用我國新修訂的仲裁法和商事調(diào)解條例在2026年生效實施的制度紅利，構(gòu)建“仲裁+調(diào)解”一體化的在線爭議解決機(jī)制，這既是落實公平對待原則的制度延伸，也是參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定的重要舉措。

最后，從多層面開展國際合作。例如，在規(guī)則制定環(huán)節(jié)，平臺應(yīng)建立由自身、用戶代表、中小經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，保障發(fā)展中國家與中小市場主體的話語權(quán)，避免規(guī)則被少數(shù)科技巨頭壟斷；治理責(zé)任層面，大型平臺應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，向發(fā)展中國家開放數(shù)字技術(shù)與治理經(jīng)驗，通過技術(shù)援助、人才培訓(xùn)降低數(shù)字準(zhǔn)入門檻，幫助其融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。唯有如此，才能縮小全球數(shù)字發(fā)展差距，構(gòu)建共商共建共享的全球數(shù)據(jù)生態(tài)。

以公開透明為路徑，提升平臺規(guī)則可預(yù)期性

人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用，使算法已從單純的技術(shù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_運行與數(shù)據(jù)治理的核心邏輯。同時，“算法黑箱”引發(fā)信息繭房、偏見歧視、虛假信息傳播等問題，嚴(yán)重影響了全球數(shù)據(jù)交易的公平性與可預(yù)期性。在算法治理語境下，公開透明原則不只是行政法學(xué)上的信息公開義務(wù)，更應(yīng)演化為一種“技術(shù)正當(dāng)程序”，即任何影響當(dāng)事人權(quán)益的決策都應(yīng)當(dāng)具備透明度、說理性與可救濟(jì)性。

基于風(fēng)險分級理論，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)根據(jù)場景風(fēng)險等級，構(gòu)建差異化的算法透明機(jī)制。這種分級管理應(yīng)避免“一刀切”的僵化，體現(xiàn)比例原則的適用。具體而言，在高風(fēng)險領(lǐng)域，針對數(shù)據(jù)定價、信用評估、高風(fēng)險交易等場景的算法，強(qiáng)制要求決策過程可解釋、可審計，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易各方披露核心邏輯、關(guān)鍵參數(shù)與決策依據(jù)，接受獨立算法審計；在通用場景中，對內(nèi)容推薦、信息流排序等場景，以通俗語言向用戶說明數(shù)據(jù)使用目的、算法運行機(jī)制及社會影響，提供關(guān)閉個性化推薦的選項；同時，利用區(qū)塊鏈、分布式賬本技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易與算法決策的溯源體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源、流轉(zhuǎn)路徑、處理結(jié)果的全流程可追溯，確保合法合規(guī)。

過度透明可能泄露商業(yè)秘密、引發(fā)隱私風(fēng)險，為此，可建立靈活的“有限透明”機(jī)制。例如，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放完整算法模型，對公眾提供簡明決策摘要，對商業(yè)伙伴披露必要接口標(biāo)準(zhǔn)，在保障知情權(quán)的同時保護(hù)創(chuàng)新活力。在這方面，國家網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》是有益嘗試，既保障公眾知情權(quán)，又為技術(shù)發(fā)展劃定邊界。展望未來，算法透明標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)是提升全球數(shù)字治理水平的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵平臺參與聯(lián)合國“人工智能治理全球?qū)υ挕钡葒H機(jī)制，分享中國實踐經(jīng)驗，推動形成科學(xué)合理的全球算法透明標(biāo)準(zhǔn)。

（作者：侯鵬 石靜霞，分別系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后、教授）