《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入貿(mào)易與投資深度融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新的階段。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放歷程，本身就是一部貿(mào)易與投資相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的歷史。改革開(kāi)放初期，“兩頭在外”的加工貿(mào)易吸引了大量外資，形成了貿(mào)易與引資的第一次互動(dòng)高潮。加入WTO后，中國(guó)在深度融入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中，既成為“世界工廠”，也逐步成長(zhǎng)為重要的對(duì)外投資國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐中不斷探索“貿(mào)易+投資+產(chǎn)業(yè)+基礎(chǔ)設(shè)施”協(xié)同模式?！毒V要》明確提出“促進(jìn)貿(mào)易投資一體化”，是對(duì)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性提煉，亦是新發(fā)展階段對(duì)開(kāi)放模式的戰(zhàn)略性升級(jí)，不僅是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的主動(dòng)作為，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的戰(zhàn)略意義

促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革的主動(dòng)作為。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境的必然要求。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)邊境措施向邊境后規(guī)則深化、從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資擴(kuò)展、從貿(mào)易規(guī)則單維向貿(mào)易投資規(guī)則融合發(fā)展的新特點(diǎn)?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等新一代區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，均將貿(mào)易與投資規(guī)則深度捆綁。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，就是要求我們加快國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的制度型開(kāi)放。

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的關(guān)鍵舉措。貿(mào)易與投資是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要紐帶。傳統(tǒng)上，貿(mào)易主要實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的跨國(guó)交換，投資則主要是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國(guó)配置。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，就是要打破二者間的政策壁壘和機(jī)制隔閡，促進(jìn)商品、服務(wù)以及資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)更加自由便捷地流動(dòng)與優(yōu)化組合。一方面，這有利于我國(guó)企業(yè)更好地利用全球資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平和韌性；另一方面，通過(guò)優(yōu)化全球布局，能夠更有效地穩(wěn)定和拓展外部市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)循環(huán)的協(xié)同發(fā)展。

培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，意味著要從以貨物貿(mào)易出口為主的單一模式，轉(zhuǎn)向?qū)⑸唐?、服?wù)貿(mào)易與跨境資本投資結(jié)合起來(lái)，通過(guò)投資布局拉動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，再利用貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深化投資扎根，形成“以投資擴(kuò)市場(chǎng)、以貿(mào)易促投資”的良性循環(huán)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高端中間品、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)品牌走向世界。同時(shí)，有利于深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更快吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，反向促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終塑造以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的核心要義

促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，不是貿(mào)易政策和投資政策的簡(jiǎn)單相加，也不是貿(mào)易活動(dòng)與投資活動(dòng)的機(jī)械組合，而是基于全球經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)二者在制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、主體行為、平臺(tái)功能等各方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、深層次、制度性的融合與互促。習(xí)近平總書(shū)記指出，“既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，這為準(zhǔn)確把握貿(mào)易投資一體化的科學(xué)內(nèi)涵提供了根本遵循。其核心要義，正是在制度規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈條、開(kāi)放平臺(tái)、新興領(lǐng)域等多個(gè)維度落實(shí)“一體化推進(jìn)”和“制度型開(kāi)放”的要求，構(gòu)建協(xié)同互促的有機(jī)整體。

推動(dòng)制度規(guī)則的一體化銜接與創(chuàng)新，夯實(shí)制度型開(kāi)放根基。這是促進(jìn)一體化的前提和保障。針對(duì)過(guò)去貿(mào)易管理與投資管理相對(duì)獨(dú)立、政策協(xié)調(diào)不足的局面，未來(lái)應(yīng)著力提升國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、管理體制的協(xié)同水平，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，使企業(yè)在從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)，面對(duì)的貿(mào)易便利化措施與投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則能夠無(wú)縫銜接、協(xié)同發(fā)力，最大限度降低制度性交易成本，促進(jìn)各類要素跨境自由有序安全流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度整合與協(xié)同，強(qiáng)化微觀主體聯(lián)動(dòng)。這是貿(mào)易投資一體化的實(shí)體支撐和實(shí)踐落腳點(diǎn)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。一方面，支持企業(yè)通過(guò)綠地投資、并購(gòu)等方式在海外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部，以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)設(shè)備、零部件、技術(shù)和服務(wù)的出口，實(shí)現(xiàn)以投資創(chuàng)造貿(mào)易、帶動(dòng)貿(mào)易。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)依托在海外市場(chǎng)長(zhǎng)期耕耘形成的貿(mào)易渠道、品牌聲譽(yù)和客戶基礎(chǔ)，適時(shí)進(jìn)行本地化投資，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品出口到產(chǎn)能合作、“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”輸出的升級(jí)，即以貿(mào)易引導(dǎo)投資、撬動(dòng)投資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這種基于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的深度互動(dòng)，是企業(yè)提升全球資源配置效率、向價(jià)值鏈中高端攀升的關(guān)鍵。

推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)的集成化改革與賦能，打造貿(mào)易投資一體化發(fā)展先行區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，必須用好這些“試驗(yàn)田”，通過(guò)賦予這些平臺(tái)更大的改革自主權(quán)，率先開(kāi)展貿(mào)易監(jiān)管制度與投資管理體制的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新試驗(yàn)。重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、金融開(kāi)放創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展集成式改革探索，構(gòu)建集貿(mào)易便利、投資自由、金融開(kāi)放、運(yùn)輸往來(lái)、人員進(jìn)出等功能于一體的“一站式”服務(wù)體系。將進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)，從單一的展示交易功能，升級(jí)為集商品服務(wù)交易、投資促進(jìn)、政策發(fā)布、論壇對(duì)話于一體的綜合性平臺(tái)，為貿(mào)易投資一體化發(fā)展提供高水平載體。

推動(dòng)新興領(lǐng)域的同步開(kāi)拓與規(guī)則共建，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人工智能、生物科技等新興領(lǐng)域，貿(mào)易形態(tài)與投資模式高度融合、界限模糊。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，要在這些前沿領(lǐng)域同步進(jìn)行貿(mào)易合作與投資布局的頂層設(shè)計(jì)，積極參與乃至引領(lǐng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議的制定與共建。例如，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域同步考慮數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則與數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資布局，在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同推動(dòng)綠色產(chǎn)品貿(mào)易與綠色技術(shù)、綠色金融的投資合作。

扎實(shí)促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的實(shí)踐路徑

促進(jìn)制度規(guī)則無(wú)縫對(duì)接，筑牢制度型開(kāi)放根基。構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好商務(wù)、海關(guān)、外匯、發(fā)改等部門(mén)，破除政策障礙與重復(fù)監(jiān)管。積極對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行開(kāi)展投資準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等一體化試驗(yàn)。適時(shí)修訂優(yōu)化《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)外商投資法》及相關(guān)配套法規(guī)，提升法律體系的協(xié)同性與現(xiàn)代性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與跨境商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，為企業(yè)提供穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，增強(qiáng)全球布局協(xié)同能力。支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資帶動(dòng)中間品、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)出口，實(shí)現(xiàn)“以投資帶貿(mào)易”；借助現(xiàn)有貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)需求引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展本地化投資運(yùn)營(yíng)，達(dá)成“以貿(mào)易引投資”。重點(diǎn)扶持企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家建設(shè)一體化合作園區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟硬聯(lián)通”相結(jié)合，打造一批貿(mào)易投資互促的示范項(xiàng)目。完善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)多元化投資布局提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全性。

強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)集成作用，構(gòu)建貿(mào)易投資協(xié)同載體。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等率先推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、金融開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合性制度創(chuàng)新，打造“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”。推動(dòng)進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)功能升級(jí)，從單一貿(mào)易或投資促進(jìn)向“展、談、投、策、論”一體化綜合平臺(tái)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)整合通關(guān)、物流、支付、退稅等環(huán)節(jié)，建設(shè)智慧口岸與線上綜合服務(wù)平臺(tái)，提高貿(mào)易投資便利化水平。

拓展新興領(lǐng)域一體化布局，培育融合發(fā)展新動(dòng)力。在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域同步推動(dòng)貿(mào)易合作與投資布局，促進(jìn)相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展海外投資與本地化運(yùn)營(yíng)，完善數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。健全綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)外資投向綠色低碳領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外新能源和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資。創(chuàng)新跨境金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，為企業(yè)的貿(mào)易投資一體化活動(dòng)提供全周期金融支持。

打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)保障體系。大力推進(jìn)“單一窗口”的功能整合與建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資審批流程的簡(jiǎn)化以及審批時(shí)限的縮短。加強(qiáng)對(duì)精通國(guó)際規(guī)則與貿(mào)易投資業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢及法律機(jī)構(gòu)等中介組織的職能作用，為企業(yè)發(fā)展提供一體化的專業(yè)服務(wù)支持。

（作者：張二震 戴翔，分別系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、南京大學(xué)教授，南京審計(jì)大學(xué)教授）