堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，既是有效應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻變化的需要，也是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，今年的《政府工作報告》就“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給”提出明確要求，這些都是圍繞實(shí)現(xiàn)總供給和總需求動態(tài)平衡作出的重要部署。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需關(guān)系的突出矛盾是“供強(qiáng)需弱”，主要表現(xiàn)為有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。究其原因，既有居民對經(jīng)濟(jì)和收入增長預(yù)期偏弱的影響，又有供給質(zhì)量和消費(fèi)需求不匹配、供給結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)消費(fèi)需求升級變化的因素。因此，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，既要在需求側(cè)發(fā)力，激發(fā)居民消費(fèi)潛力、完善社會保障、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求；也要在供給側(cè)發(fā)力，將優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、解決供需錯配問題作為重要的政策著力點(diǎn)，通過創(chuàng)造和提供符合消費(fèi)升級方向的新產(chǎn)品、新服務(wù)，促進(jìn)潛在消費(fèi)需求充分釋放。

新供給不足制約消費(fèi)增長

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級，從偏重價格的同質(zhì)化消費(fèi)向追求品質(zhì)和體驗(yàn)的多元化、差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。盡管我國物質(zhì)產(chǎn)品的供給能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大，特別是消費(fèi)電子、新能源汽車等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但供給的總體結(jié)構(gòu)和水平仍然滯后于消費(fèi)需求升級的要求。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。整體來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值低、利潤薄，企業(yè)特別是中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)人員數(shù)量少、研發(fā)投入規(guī)模小。這使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品差異度小，不少企業(yè)習(xí)慣于采用低價競爭的方式擴(kuò)大銷量、提高市場份額。不僅導(dǎo)致行業(yè)利潤率下降，而且引發(fā)一些行業(yè)出現(xiàn)全面虧損，進(jìn)一步影響企業(yè)的創(chuàng)新投入和新產(chǎn)品開發(fā)力度。同時，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工條件下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的一些出口企業(yè)不直接面向市場，按訂單生產(chǎn)，出口產(chǎn)品在功能、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與國內(nèi)需求存在較大差異，企業(yè)也缺乏面向國內(nèi)市場開發(fā)新產(chǎn)品的能力。這些都造成消費(fèi)者對產(chǎn)品使用的更新?lián)Q代動力不足，消費(fèi)刺激政策的效果也出現(xiàn)衰減。

二是顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化存在阻滯。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，能夠?yàn)橄M(fèi)者帶來具有全新功能的產(chǎn)品和新的消費(fèi)體驗(yàn)，從而形成新產(chǎn)品購買浪潮。例如，掃地機(jī)器人等智能家電以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車都吸引了一批追求新體驗(yàn)的用戶，形成了規(guī)?？捎^的市場需求。盡管我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長，產(chǎn)出了大量科技論文和發(fā)明專利，但創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的程度還不足，大量新技術(shù)未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并投放市場。顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)品在早期階段往往開發(fā)成本高、功能不完善、穩(wěn)定性和可靠性較低，因此在投放市場之初競爭力較弱，也缺乏應(yīng)用場景。這導(dǎo)致企業(yè)難以獲得持續(xù)收入用于產(chǎn)品迭代升級，難以向市場提供既創(chuàng)造新價值又具有更高性價比的產(chǎn)品。

三是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與消費(fèi)升級的適配度還不高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，居民需求的重點(diǎn)是以制成品為主的實(shí)物產(chǎn)品，服務(wù)消費(fèi)主要用于滿足基本的日常生活需要。同時，我國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢參與制成品的國際分工，國家戰(zhàn)略的重心也側(cè)重于促進(jìn)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無論是更好滿足居民需求，還是更好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。相比之下，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后性凸顯，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高級化程度偏低、對先進(jìn)制造業(yè)的支撐不足，影響制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新；生活性服務(wù)業(yè)同質(zhì)化明顯，在服務(wù)質(zhì)量和供給豐富度上難以滿足消費(fèi)者日趨多元化、個性化的需求。

優(yōu)化供給的主要著力點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平提高以及人口結(jié)構(gòu)變化，特別是年輕一代消費(fèi)者成長，人們的消費(fèi)理念正在從單純要求物美價廉轉(zhuǎn)向兼具便捷、健康、綠色等偏好，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從以滿足基本生活需求為主轉(zhuǎn)向更多滿足精神追求和個人發(fā)展的多元化、差異化需求。對此，供給體系需要提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，積極適配消費(fèi)需求變化，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作用。創(chuàng)新是提高供給質(zhì)量、構(gòu)建高質(zhì)量供給體系的關(guān)鍵，既包括技術(shù)創(chuàng)新，又包括產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)橄M(fèi)者提供品質(zhì)、性能等方面顯著改進(jìn)的新產(chǎn)品；業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新則能通過重構(gòu)價值鏈和客戶服務(wù)體系，以全新方式滿足消費(fèi)需求。同時，科技創(chuàng)新特別是生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，還具有降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率等方面的作用，從而以更具吸引力的價格提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過持續(xù)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新價值，可以有效激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望，釋放有收入支撐的消費(fèi)需求。當(dāng)前，應(yīng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)顛覆性創(chuàng)新涌現(xiàn)并加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

加快智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。近年來，人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)，正在成為重塑生產(chǎn)生活方式的關(guān)鍵力量。不僅人工智能大模型、智能體已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的重要工具和助手，人工智能與消費(fèi)電子、汽車、家電、家居等消費(fèi)品的融合，也極大地拓展和提升了消費(fèi)品的功能。依托于人工智能自適應(yīng)、自決策等能力，智能產(chǎn)品能夠提供“千人千面”的服務(wù)，有效滿足消費(fèi)者的個性化需求。隨著綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色低碳已成為新的消費(fèi)趨勢。不僅消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的意愿顯著增強(qiáng)，而且電動化轉(zhuǎn)型提升了產(chǎn)品使用的便利性、豐富了產(chǎn)品功能，使這些產(chǎn)品成為更多消費(fèi)者的優(yōu)先選擇。對此，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加快綠色轉(zhuǎn)型，將綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程、使用全周期，不斷豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給，積極打造綠色消費(fèi)模式。

堅持商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重。我國尚未跨入高收入國家行列，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的不平衡，高質(zhì)量商品的消費(fèi)空間依然廣闊。同時要看到，實(shí)物消費(fèi)具有明顯的邊際效用遞減特征，當(dāng)擁有量達(dá)到一定水平后，需求增量便會趨于飽和。相對而言，服務(wù)業(yè)具有消費(fèi)頻次高、增長可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，消費(fèi)者在滿足基本的衣食住行需求后，對能夠提供新價值特別是體驗(yàn)價值、情緒價值的服務(wù)需求進(jìn)入快速增長期。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化進(jìn)程基本完成后，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會顯著提升。此外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)存在深度互動，一方面，制造業(yè)正呈現(xiàn)服務(wù)化趨勢，越來越多的制造企業(yè)在研發(fā)、制造產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開展增值服務(wù)；另一方面，設(shè)計、科技服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已成為提升制造業(yè)供給能力的關(guān)鍵支撐。

多維度強(qiáng)化支撐保障

新供給能夠創(chuàng)造新需求，新消費(fèi)能夠引領(lǐng)新供給的發(fā)展方向。特別是在科技革命的大潮中，不斷涌現(xiàn)出來的新技術(shù)能夠通過消費(fèi)者的使用得到檢驗(yàn)，由此帶來的新供給也將在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的社會再生產(chǎn)過程中不斷擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)前的重要任務(wù)，就是針對現(xiàn)存痛點(diǎn)，多維度強(qiáng)化貫通新供給和新消費(fèi)的支撐保障。

圍繞消費(fèi)升級加快產(chǎn)品創(chuàng)新。支持知名智庫機(jī)構(gòu)、市場調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布國內(nèi)消費(fèi)市場趨勢報告，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，精準(zhǔn)分析行業(yè)消費(fèi)特征，引導(dǎo)企業(yè)按需開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快新技術(shù)的突破及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬件條件，分區(qū)域和行業(yè)布局建設(shè)一批小試和中試平臺，鼓勵代工企業(yè)承接科技型中小企業(yè)訂單。將智能化作為產(chǎn)品創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和人工智能大模型發(fā)展，鼓勵工業(yè)APP和垂直領(lǐng)域智能體開發(fā)，切實(shí)降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本。

加強(qiáng)對新供給的場景支持和市場支持。在文化旅游、體育、娛樂、教育以及養(yǎng)老助殘托育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加快培育一批技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，重點(diǎn)推動服務(wù)機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域以及有利于虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字藝術(shù)等發(fā)展的智能化應(yīng)用場景創(chuàng)新。堅持包容審慎原則，在牢牢守住安全底線的前提下，探索沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，為顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品提供真實(shí)場景下的驗(yàn)證空間。加大對新技術(shù)應(yīng)用的消費(fèi)側(cè)支持，針對重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)品，可考慮在其市場投放早期積極開展試點(diǎn)示范應(yīng)用，并在新產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段后依法合理對消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。通過消費(fèi)品以舊換新政策加大對智能化、綠色化耐用消費(fèi)品的支持力度，同時加大對服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)場景創(chuàng)新和發(fā)布的支持。

完善新供給和新消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型和數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)需求，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善5G網(wǎng)絡(luò)深度和廣度覆蓋，提高居民區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、運(yùn)動和文化場館、學(xué)校等人口密集區(qū)域的覆蓋質(zhì)量，積極推動礦山、工廠等5G專網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)布局和適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，完善居民區(qū)、城市公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等的充電樁、換電站建設(shè)。在建設(shè)用地、地方政府專項(xiàng)債等方面，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

以擴(kuò)大開放提升新供給、激發(fā)新消費(fèi)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)范圍，開展首創(chuàng)性、特色化、差異化探索。重點(diǎn)推進(jìn)電信服務(wù)和相關(guān)數(shù)字服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融等專業(yè)服務(wù)的對外開放，在提供高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)供給的同時，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散應(yīng)用，通過有效的市場競爭倒逼國內(nèi)企業(yè)提升供給質(zhì)量。積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，支持外貿(mào)企業(yè)和跨境電商開發(fā)國內(nèi)市場、培育自主品牌，使具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更好滿足國內(nèi)需求。

（作者李曉華系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）