“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國的關鍵時期?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“提高體系化創(chuàng)新能力”，就“提高創(chuàng)新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系”作出重要部署。今年的《政府工作報告》要求，“統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，深化科研院所改革，加強國家實驗室和重大科技任務、重大科技基礎設施統(tǒng)籌部署”。當前的一項重要工作，就是進一步明晰各類國家戰(zhàn)略科技力量的定位和布局，在強化協(xié)同合作上下功夫，有效整合各方面力量，加快形成優(yōu)勢互補、良性互動的體系化創(chuàng)新能力。

國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，是一個國家在世界科技強國競爭中占據(jù)主動的關鍵。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進入密集活躍期，科技競爭正從單一技術、機構競爭轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能競爭，產(chǎn)業(yè)競爭正從單一產(chǎn)品、企業(yè)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及生態(tài)主導權競爭。在此背景下，一國的體系化創(chuàng)新能力成為支撐和引領未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭的重中之重。這種能力既表現(xiàn)為科技資源投入、原始創(chuàng)新策源、關鍵核心技術攻關等方面的整體能力，又表現(xiàn)為各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的結構優(yōu)化、布局科學、組織有效，還表現(xiàn)為創(chuàng)新活動跨主體、跨要素、全鏈條的協(xié)同能力。提高體系化創(chuàng)新能力，一個重要抓手就是強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

“十四五”時期，我國國家戰(zhàn)略科技力量加快建設，以此牽引帶動各類科技力量協(xié)同，在新能源、信息通信、人工智能應用、先進制造和裝備、量子信息等領域已形成先發(fā)優(yōu)勢。目前，我國擁有24個全球百強創(chuàng)新集群、全球規(guī)模最大的科技人才隊伍、完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的應用場景，這些都為“十五五”時期進一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效能提供了有利條件。同時也要看到，與建成科技強國的目標要求相比，我國原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，關鍵核心技術“卡脖子”風險依然存在，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新動能新優(yōu)勢還不夠強?？萍剂α康膮f(xié)同性、體系化不強是其中一個重要原因。

一方面，各主體的主責主業(yè)以及功能定位比較寬泛。國家實驗室和國家科研機構均強調(diào)使命驅(qū)動、任務導向，部分國家實驗室和全國重點實驗室、省實驗室的職能重疊。例如，生物育種、集成電路、先進材料等領域部分實驗室的主責主業(yè)不夠聚焦，建制化、體系化優(yōu)勢不夠突出。高水平研究型大學和國家科研機構均承擔基礎研究、學科建設、人才培養(yǎng)等職能，科教協(xié)同育人的能力有待加強?？萍碱I軍企業(yè)平均研發(fā)強度與發(fā)達國家企業(yè)相比仍有差距，關鍵核心技術體系化攻關能力和效能還不夠高。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2025年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，2024年，中國525家企業(yè)平均研發(fā)強度為4.0%，與美國674家企業(yè)8.4%的平均研發(fā)強度有較大差距。

另一方面，科研組織多主體協(xié)同、全鏈條銜接機制不暢。從基礎研究、應用研究到技術開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，不同部門、機構和地方圍繞重點領域部署了一系列重大科技任務和關鍵核心技術攻關任務，各環(huán)節(jié)由不同創(chuàng)新主體領銜承擔，存在鏈條長、環(huán)節(jié)多、協(xié)同難度大的情況。部分國家戰(zhàn)略科技力量更加重視重大科技任務的爭取以及成果產(chǎn)出的數(shù)量，原始創(chuàng)新和價值貢獻的導向不夠凸顯，難以聚焦“制高點”和“基礎前沿”持續(xù)深耕。一些國家戰(zhàn)略科技任務的戰(zhàn)略導向、需求導向、問題導向不突出，缺乏“適配”的專責承擔主體，難以集聚優(yōu)勢力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關。

實現(xiàn)“十五五”時期科技自立自強水平大幅提高的戰(zhàn)略目標，必須進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，增強體系化攻關能力，顯著提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

一是優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量功能定位和布局。聚焦國家戰(zhàn)略需求，進一步明確各類國家戰(zhàn)略科技力量的主責主業(yè)。體系化布局建設前瞻引領型、戰(zhàn)略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施。在重大科技創(chuàng)新領域建設突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式。深化科研機構改革，加快布局調(diào)整和優(yōu)化重組，更好發(fā)揮國家科研機構建制化和體系化優(yōu)勢，使其成為攻堅克難、引領發(fā)展、搶占國際科技競爭制高點的主力先鋒。建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，提升自主培養(yǎng)和吸引集聚高水平科技人才的能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。優(yōu)化各類科技力量在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，以國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同帶動各類科技力量協(xié)同。

二是完善戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略力量統(tǒng)籌部署實施相關機制。依托國家戰(zhàn)略科技力量，建立戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求凝練機制和任務生成機制，提升前沿技術戰(zhàn)略預判能力?？紤]建立以價值創(chuàng)造為核心的選題評價機制，有組織、常態(tài)化地征集創(chuàng)新需求和選題建議，形成任務清單，及時立項，完善監(jiān)管、評價激勵和動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化戰(zhàn)略科技任務協(xié)同組織實施機制，加強各類科技計劃和任務的統(tǒng)籌銜接，推動項目、人才、資金、平臺和基地統(tǒng)籌部署。具體來看，國家實驗室和國家科研機構以戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究為主，高水平研究型大學以前沿導向的探索性基礎研究為主，科技領軍企業(yè)以市場導向的應用性基礎研究為主。強化技術科學連接基礎科學與工程技術的橋梁紐帶作用。還要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚力鍛長板、補短板、挖潛力，加強全鏈條部署、體系化布局。

三是構建多元化、長周期的科技資源統(tǒng)籌配置機制。把有為政府、有效市場有機結合起來，把科研攻關、成果轉(zhuǎn)化、市場應用有效銜接起來。結合各地區(qū)定位，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進國際科創(chuàng)中心、綜合性國家科學中心和區(qū)域科創(chuàng)中心建設。健全重大科技任務央地投入共擔機制，引導地方支出更加重視支持長周期的基礎研究和應用研究。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金及京津冀、長三角、粵港澳3只區(qū)域基金的引領帶動作用，吸引地方政府、央企國企、金融機構、民間資本參與。創(chuàng)新科技金融服務，增強保險和資本市場服務創(chuàng)新的功能，引導耐心資本支持協(xié)同創(chuàng)新。

（作者萬勁波系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）