●觀點(diǎn)

新時代和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要依靠旨在預(yù)防化解勞動爭議的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時將已有的經(jīng)驗(yàn)和時代發(fā)展呈現(xiàn)的新環(huán)境、新問題、新趨勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的目標(biāo)。

今年的政府工作報告提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。同時提出，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。這為我國勞動關(guān)系治理明確了目標(biāo)和手段，即新時代和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要依靠旨在預(yù)防化解勞動爭議的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時將已有的經(jīng)驗(yàn)和時代發(fā)展呈現(xiàn)的新環(huán)境、新問題、新趨勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的目標(biāo)。那么，如何理解勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，并促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)揮作用，已成為當(dāng)前我國勞動關(guān)系治理工作的時代命題。

首先，在新時代解讀勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要回歸其發(fā)端的本源。學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的概念化提煉和總結(jié)不一而足，包括“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、多元共治、‘三治結(jié)合’”“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”等，中國法學(xué)會課題組撰寫的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》一書中，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括為：一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果；二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由楓橋人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機(jī)制和方法；三是由黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治結(jié)合”、共建共治共享、平安和諧五個核心要素構(gòu)成；四是集中體現(xiàn)了基層社會治理的中國智慧和中國方案，具有超越國界的世界意義。

其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠基層組織和人民群眾就地化解基層復(fù)雜尖銳矛盾的一系列機(jī)制和舉措的集合，具有兼容性和邊界性特征。兼容性體現(xiàn)在其將各種成長于基層的治理手段都能兼收并蓄到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的概念之中，形成了一種基層治理經(jīng)驗(yàn)的符號性集合；邊界性則體現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并非一種不斷突破的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和我國法律制度的框架下生發(fā)出來的經(jīng)驗(yàn)。因此，勞動關(guān)系領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亦應(yīng)符合這樣的特征。

從我國勞動關(guān)系治理的實(shí)踐來看，勞動法律制度與勞動關(guān)系中主體的行為一直是一種互構(gòu)關(guān)系。一方面，勞動關(guān)系治理的試驗(yàn)和探索都是在我國基本的勞動法律框架之下的延伸與拓展。例如，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多元化勞動爭議調(diào)解機(jī)制，但無論是仲裁、訴訟等法律程序中前置的調(diào)解機(jī)制，還是社區(qū)化、社會化的調(diào)解機(jī)制，抑或是企業(yè)內(nèi)部勞動調(diào)解委員會的運(yùn)行都是在基本勞動法律框架下運(yùn)行的機(jī)制。另一方面，勞動關(guān)系領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也具備兼收并蓄的特征，縱向上以法律政策為框架，以各地方搭建治理體系并發(fā)展特色化治理機(jī)制為依托，企業(yè)中構(gòu)建以勞資共贏為目標(biāo)的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動關(guān)系管理機(jī)制等；橫向上包含了制度化勞動爭議調(diào)、裁、審體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會化參與、地方性勞動關(guān)系公共服務(wù)，以及企業(yè)內(nèi)部的矛盾預(yù)防與調(diào)解機(jī)制等。政府、工會、企業(yè)、職工以及參與治理的社會力量形成了相互支撐、彼此協(xié)同的工作格局。

另外，勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要從我國現(xiàn)有勞動關(guān)系治理的經(jīng)驗(yàn)中凝練出具有法治、德治和自治特征的經(jīng)驗(yàn)作為基本內(nèi)容。法治就是不斷完善勞動法律政策體系并保持勞動制度在數(shù)智化時代的適應(yīng)性，在不斷完善和創(chuàng)新傳統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾處理機(jī)制的同時，探索解決數(shù)智化時代新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的勞動爭議處理制度。德治體現(xiàn)在勞動關(guān)系領(lǐng)域兩個重要的基本理念，一是將維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動關(guān)系治理的核心目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想；二是將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為中國特色的目標(biāo)定位，體現(xiàn)了共建共治共享的共贏理念。自治體現(xiàn)在勞動關(guān)系領(lǐng)域中全過程人民民主的各種制度與機(jī)制之中。在企業(yè)層面，勞企之間各種非正式的溝通方式、職工向工會表達(dá)各種訴求的渠道、企業(yè)民主管理制度、集體協(xié)商制度、勞動爭議調(diào)解委員會等協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，覆蓋了職工的勞動全過程，也貫穿了企業(yè)從初建到發(fā)展、壯大的全過程。

從我國具體勞動關(guān)系治理體系來看，勞動領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兼容了三個層次的實(shí)踐成果，并形成了制度邊界下的實(shí)踐延伸。一是針對預(yù)防和解決勞動爭議出臺的一系列法律制度可以作為勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成的邊界和原則。特別是近年來針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出臺的相關(guān)政策、協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和勞動爭議典型案例，為解決平臺用工勞動爭議預(yù)防和處理提供了重要依據(jù)。二是地方政府、工會等部門經(jīng)過探索和試點(diǎn)形成的治理經(jīng)驗(yàn)，形成了制度框架下的治理延伸和因地制宜的創(chuàng)新舉措，例如和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索；各地工會在推動集體協(xié)商工作中形成的各種促進(jìn)職工與企業(yè)溝通的渠道和方法；各地在不斷深化推進(jìn)的勞動關(guān)系公共服務(wù)體系，包括勞動爭議調(diào)解機(jī)制、小微企業(yè)托管機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測勞動關(guān)系運(yùn)行系統(tǒng)等，這些經(jīng)驗(yàn)都成為豐富我國勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。三是在企業(yè)層面，不同類型企業(yè)在不斷完善勞動關(guān)系管理機(jī)制和企業(yè)規(guī)章制度系統(tǒng)，建立溝通、勞動風(fēng)險研判機(jī)制，探索建立并激活企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會的功能，強(qiáng)化企業(yè)工會在勞動爭議中的協(xié)調(diào)性作用等方面，也都形成了諸多有利于企業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成促進(jìn)了企業(yè)在勞動關(guān)系管理中以推進(jìn)勞動關(guān)系從矛盾走向合作為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞企之間利益動態(tài)平衡并追求建立命運(yùn)共同體的長期愿景。

隨著我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也要進(jìn)一步適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，解決多樣化靈活用工方式、不斷加速的組織變革模式、高速迭代的技術(shù)創(chuàng)新帶來的勞動用工問題，依托過往我國勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，探索旨在兼顧維護(hù)勞動者權(quán)益和預(yù)防勞動者與利益相關(guān)方之間矛盾的新規(guī)則、新機(jī)制、新方法，推動我國勞動關(guān)系領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）