10月18日，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障立法動態(tài)研討會在中國政法大學舉辦。來自全國多所高校、科研機構、政府相關部門、主要平臺企業(yè)的代表，分別圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的地方實踐、企業(yè)探索與理論建構展開深入交流，為推動該領域立法進程凝聚共識。

立法語言的精確性至關重要。政策語言側重方向性與靈活性，而立法語言要求高度的確定性與規(guī)范性，以便為司法和執(zhí)法提供清晰指引。在立法進程中，應避免直接沿用模糊的政策性表述，嘗試從正面、以構成要件的方式對所要規(guī)制的對象進行清晰定義。例如，明確界定“平臺經濟組織”“平臺勞動者”等核心概念。同時，在判斷勞動關系從屬性時，“支配”與“非支配”的標準也需要進一步細化和界定，以形成一個邏輯嚴謹、層次分明的概念體系，為法律適用者提供準確的判斷依據，避免因概念模糊而在實踐中產生爭議。

——天津大學法學院教授 田野

啟動新就業(yè)形態(tài)立法已具備現實條件。2021年以來，勞動政策已確立了“勞動關系—不完全符合確立勞動關系的情形—民事關系”的三分法框架，其中不完全符合確立勞動關系的情形是現行法下的制度空白，應是立法著力解決的關鍵問題。同時，實踐中積極落實“勞動三分法”治理模式，最高法指導性案例確立了新就業(yè)形態(tài)勞動關系認定的支配性勞動管理標準，劃清了勞動關系與不完全符合確立勞動關系的情形的邊界。此外，地方立法樣本也能夠為國家層面立法提供參考和支撐。應當明確的是，具備立法條件不意味著在短時間內頒布法律，而是啟動立法研究和草案編寫，按照民主立法、科學立法、依法立法的要求，夯實新就業(yè)形態(tài)立法的基礎。同時，立法形式并不限定為法律。面對復雜多樣的新就業(yè)形態(tài)實踐，應逐步積累治理經驗并轉變?yōu)橹贫仍O計，通過漸進式探索最終轉變?yōu)楦哔|量法律。

——中國社會科學院法學研究所研究員 王天玉

新就業(yè)形態(tài)勞動關系的法律定性問題十分重要。當前實踐中的矛盾已無法完全通過傳統(tǒng)的勞動關系與非勞動關系的二分法來有效解決。立法表達必須精準回應現實需求，其核心任務是將實踐中勞動者的具體保障訴求，轉化為明確的法律權利和義務。這需要建立一套可操作性較強的具體判斷指標體系，例如，通過分析勞動者對平臺的組織依賴程度、經濟依賴程度以及平臺通過算法實施管理的強度等，來綜合判斷其法律關系性質，并據此配置相應的權利義務，使法律保護更具針對性和可操作性。

——西南政法大學經濟法學院教授 胡大武

理論探討的最終目標是形成一套行之有效的運行機制和制度框架。作為職工權益的代表者和維護者，工會組織在新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作中，始終堅持將工作重點聚焦于三個方面：一是以重點群體（外賣騎手、網約車司機等“兩司兩員”）為突破口，擴大工會組織的覆蓋面和影響力；二是以算法規(guī)制為核心，推動平臺算法治理，探索建立常態(tài)化長效化的平臺算法協(xié)商機制；三是以勞動基準的統(tǒng)一為目標，推動出臺適用于平臺用工及新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求特點的勞動定額、報酬支付、休息休假、勞動安全、民主參與等基本標準。特別是在維權服務保障模式上，正在從事后維權轉向事前協(xié)商、事中監(jiān)督、多元化解紛及全流程服務。需要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，鼓勵和指導平臺企業(yè)建立多層次的溝通協(xié)商渠道，推動和搭建勞動者權益保障協(xié)同聯(lián)動機制格局，最大程度把矛盾防范化解在基層。

——中國工運研究所職工權益研究室主任、研究員 李嘉娜

盡管平臺用工在形式上與傳統(tǒng)用工有很大差異，但勞動者對于平臺企業(yè)在經濟上和組織上的從屬性并未發(fā)生本質改變。應基于數字時代勞動關系新的表現形式，更新對勞動關系概念和勞動法律調整范圍的認知。新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障立法是社會保護規(guī)則在數字經濟時代的新發(fā)展。即使將新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的關系認定為廣義的勞動關系，也并不意味著要全盤適用傳統(tǒng)勞動法律中的所有規(guī)定，特別是社會保險權益。應順應數字經濟的發(fā)展趨勢，對各項權益進行甄別和調整，設計出更具針對性的保障方案。

——中國政法大學民商經濟法學院教授 王顯勇

（張菁 整理）