觀 點(diǎn)

以投資于人理念構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險制度，形成政府、平臺企業(yè)、個人三方協(xié)同機(jī)制，在釋放個體潛能中夯實(shí)共同富裕根基，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人的價值同向而行。

投資于人理念凸顯了人的全面發(fā)展的重要性?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”。2026年政府工作報告要求，“出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策”。這些部署為以投資于人理念推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險制度建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的比例不高，大量新就業(yè)形態(tài)人員通過居民養(yǎng)老保險參保。這主要是由于現(xiàn)行社會保險法以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為參保前提，與平臺經(jīng)濟(jì)的靈活性特征不適配；屬地化管理體制與新就業(yè)形態(tài)人員高流動性不匹配；個人全額繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，抑制參保積極性。

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、應(yīng)對人口老齡化加速的關(guān)鍵窗口期。從“十五五”時期的發(fā)展目標(biāo)和面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的背景，闡釋投資于人理念對完善養(yǎng)老保險法律政策體系的指引，應(yīng)從以下四個維度著力。

理念重塑方面，推動養(yǎng)老保險從風(fēng)險分?jǐn)偣ぞ呦蛉肆Y本投資載體轉(zhuǎn)變。投資于人旨在通過民生投入提升人的能力、健康與職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，并非簡單的成本收益?quán)衡。這一理念要求重新審視并調(diào)整基本養(yǎng)老保險的功能定位。未來，立法更應(yīng)將其定位為促進(jìn)人力資本積累與終身發(fā)展的制度性投資。對新就業(yè)形態(tài)人員而言，將其納入職工基本養(yǎng)老保險體系，本質(zhì)上是一種通過將數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的短期勞動收入轉(zhuǎn)化為長期人力資本存量的制度安排。制度探索應(yīng)樹立“參保即投資”的價值導(dǎo)向，健全新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益累積規(guī)則，推動從“要我參保”向“我要參?！鞭D(zhuǎn)變，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)人員將繳費(fèi)行為作為對自身職業(yè)能力的價值投資，從而提升其長期從業(yè)意愿與專業(yè)化水平。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，通過新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險制度設(shè)計釋放消費(fèi)潛力，形成民生改善與經(jīng)濟(jì)增長的良性互促。這是踐行投資于人理念的關(guān)鍵抓手。投資于人不僅關(guān)乎社會保障的公平底線，更在于通過穩(wěn)定勞動者的終身收入預(yù)期，增強(qiáng)其當(dāng)期消費(fèi)信心與能力，從而打通消費(fèi)與投資相互牽引的通道。將新就業(yè)形態(tài)人員納入職工養(yǎng)老保險體系，亟須構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)用工模式的籌資安排，形成政府引導(dǎo)、平臺盡責(zé)、個人參與的三方責(zé)任結(jié)構(gòu)。

首先，在政府層面，應(yīng)發(fā)揮財政政策的杠桿作用，通過稅收減免與專項(xiàng)補(bǔ)貼雙向發(fā)力。對平臺企業(yè)承擔(dān)的法定籌資義務(wù)部分給予企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠，或參照浙江、江蘇等地實(shí)踐，將平臺補(bǔ)貼納入就業(yè)補(bǔ)助資金扶持范圍，降低平臺企業(yè)的合規(guī)成本；對連續(xù)參保的個人，探索將繳費(fèi)支出納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除范圍，或給予相應(yīng)稅收激勵。其次，在平臺端，應(yīng)確立面向統(tǒng)籌賬戶的法定基礎(chǔ)補(bǔ)貼機(jī)制。平臺應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)提取資金注入職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，實(shí)現(xiàn)籌資責(zé)任與繳費(fèi)形式的分離。這種平臺基礎(chǔ)性法定責(zé)任與個人自愿參保相結(jié)合的機(jī)制，既能夠延續(xù)職工養(yǎng)老保險社會共濟(jì)的傳統(tǒng)，又適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)下靈活用工的現(xiàn)實(shí)，將平臺投入轉(zhuǎn)化為共擔(dān)風(fēng)險的法定責(zé)任。另外，在個人端，應(yīng)在適度降低費(fèi)率減輕當(dāng)期負(fù)擔(dān)的同時，深化籌資規(guī)則改革，推動繳費(fèi)基數(shù)向“個人所得”轉(zhuǎn)型，建立分檔累進(jìn)、按月申報的彈性機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的權(quán)益激勵，將繳費(fèi)轉(zhuǎn)化為可見的社會保障權(quán)益，構(gòu)建參保、共濟(jì)、消費(fèi)、再投資的良性循環(huán)。

責(zé)任配置方面，確立平臺企業(yè)作為團(tuán)體型參保繳費(fèi)義務(wù)主體的地位。這是踐行投資于人理念的關(guān)鍵一環(huán)。投資于人不僅要求提升個體福祉，更強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長中嵌入人的主體性，這需要有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺企業(yè)雖未與部分新就業(yè)形態(tài)人員建立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，卻通過算法調(diào)度、數(shù)據(jù)控制與收益分配機(jī)制，實(shí)質(zhì)性控制勞動過程并獲取收益，與新就業(yè)形態(tài)人員形成事實(shí)上的團(tuán)體型風(fēng)險共同體。為此，制度建設(shè)應(yīng)以行業(yè)頭部企業(yè)為對象，突破傳統(tǒng)二元繳費(fèi)機(jī)制的局限，不機(jī)械套用“用人單位”概念，而是基于平臺企業(yè)的實(shí)際控制程度與收益能力，賦予其作為人力資本投資協(xié)同方的法定義務(wù)。針對達(dá)到一定收入水平的新就業(yè)形態(tài)人員，鼓勵其個人先行繳費(fèi)，并匹配平臺補(bǔ)貼，逐步探索強(qiáng)制匹配籌資責(zé)任。這一責(zé)任是對新型用工關(guān)系中權(quán)責(zé)失衡的制度矯正，通過構(gòu)建新型風(fēng)險共同體，實(shí)現(xiàn)平臺與新就業(yè)形態(tài)人員的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

體系協(xié)同方面，推動養(yǎng)老保險與其他社會保險險種的有效銜接。這是踐行投資于人理念的重要支撐。當(dāng)前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已覆蓋17個省份、11家平臺企業(yè)，累計參保超2500萬人，為險種協(xié)同積累了經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)推動養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險、工傷保險的協(xié)同辦理，促進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成多層次保障合力。同時，新就業(yè)形態(tài)人員的高流動性對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提出更高要求，在推進(jìn)全面放開戶籍地或就業(yè)地參保自主選擇的政策背景下，繼續(xù)簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，實(shí)現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)移、即時接續(xù)”，確保地區(qū)繳費(fèi)年限連續(xù)計算。

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，作為數(shù)智時代的職業(yè)主體，新就業(yè)形態(tài)人員的養(yǎng)老待遇水平不僅關(guān)乎晚年經(jīng)濟(jì)保障，更影響社會公平、代際流動與個體發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險制度建設(shè)應(yīng)為后續(xù)立法提供實(shí)踐支撐，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育普及等形成政策合力，構(gòu)建從參保繳費(fèi)到能力再造再到職業(yè)發(fā)展的完整投資鏈條。通過制度性安排將新就業(yè)形態(tài)人員當(dāng)期貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，在釋放個體潛能中夯實(shí)共同富裕根基，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人的價值同向而行。

（作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）