“十五五”規(guī)劃建議提出，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。

從放寬購買限制到便利二手車交易流程，汽車消費(fèi)領(lǐng)域政策不斷“松綁”。今后老百姓買車用車能否更輕松？

打通“購、用、換”等環(huán)節(jié)

清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制的核心，是消除阻礙消費(fèi)潛力釋放的“隱形門檻”。聚焦車輛“購、用、換”等全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一系列政策措施精準(zhǔn)發(fā)力，旨在激活百姓消費(fèi)需求、為行業(yè)高效發(fā)展“松綁”。

優(yōu)化限購措施，回應(yīng)民生期盼——

2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

多個(gè)大城市推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地。2025年，北京面向無車家庭定向增發(fā)4萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)；廣東省發(fā)文鼓勵(lì)廣州、深圳進(jìn)一步放寬車輛購買限制，增發(fā)購車指標(biāo)，引導(dǎo)深圳推行“久搖不中”個(gè)人可直接申領(lǐng)普通車指標(biāo)的做法……

盤活存量市場(chǎng)，促進(jìn)自由流通——

二手車交易是汽車消費(fèi)循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。“曾經(jīng)因限制多、流通堵等飽受詬病的二手車市場(chǎng)，正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的制度性變革?！敝貞c市汽車商業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳學(xué)勤表示，2022年17部門聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍取消對(duì)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，讓群眾異地買賣二手車更方便。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅介紹，近年來，多地積極推進(jìn)落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，同時(shí)引導(dǎo)二手車交易由經(jīng)紀(jì)模式向經(jīng)銷模式轉(zhuǎn)變，搭建二手車流通信息平臺(tái)，推動(dòng)二手車經(jīng)營主體信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。

豐富后市場(chǎng)服務(wù)，拓展消費(fèi)場(chǎng)景——

“當(dāng)前，汽車已從單純的交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者新的生活態(tài)度與方式，以及實(shí)現(xiàn)文旅、社交、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)和家庭等服務(wù)消費(fèi)的載體，汽車改裝市場(chǎng)是一塊亟待挖掘的藍(lán)海市場(chǎng)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青說。

2024年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》提出，拓展汽車消費(fèi)新場(chǎng)景。結(jié)合汽車賽事、自駕露營、汽車文化體驗(yàn)、汽車改裝、汽車租賃等，豐富汽車后市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。2025年，重慶等地發(fā)文放寬改裝車業(yè)務(wù)登記，以解決改裝車業(yè)務(wù)限制過嚴(yán)等問題。

加速智能化探索，達(dá)世界先進(jìn)水平——

將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域；明確在一個(gè)地方通過檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，遴選具備量產(chǎn)條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準(zhǔn)入試點(diǎn)……近年來，政策限制逐漸放寬，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

測(cè)試員在一輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車內(nèi)做測(cè)試。新華社記者 孫凡越 攝

消費(fèi)擴(kuò)容、行業(yè)發(fā)展成果顯現(xiàn)

2025年下半年，北京市民谷先生購置了一臺(tái)新能源車。“按我們的家庭積分估算，原以為2026年之后才能取得購車指標(biāo)?！惫认壬f，2025年北京增發(fā)新能源指標(biāo)后，自己得以提前購車，出行旅游便利了很多。

從新車交易到二手車交易，從商品消費(fèi)到服務(wù)消費(fèi)……不合理限制的逐漸清理，有效激發(fā)了汽車消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)在活力。

2025年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成3453.1萬輛和3440萬輛，同比分別增長(zhǎng)10.4%和9.4%，連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一，汽車產(chǎn)銷連續(xù)三年保持3000萬輛以上規(guī)模。2025年，二手車市場(chǎng)交易規(guī)模突破2000萬輛大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。

“對(duì)消費(fèi)者而言，清理不合理限制能拓寬選擇范圍、降低消費(fèi)成本，使消費(fèi)渠道更暢通、商品流通效率提升；對(duì)企業(yè)來說，還可降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力，尤其是中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機(jī)遇?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生說。

在浙江杭州，主營新能源二手車業(yè)務(wù)的帥車力哥嚴(yán)選（杭州）新能源科技有限公司交易量保持穩(wěn)健增長(zhǎng)?！拔覀兊目驮床粌H涵蓋本地，更輻射全國?！惫究偨?jīng)理勵(lì)忠告訴記者，二手車政策的持續(xù)放寬為行業(yè)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，如今，二手車交易流程大幅簡(jiǎn)化，手續(xù)基本跑一次就能辦齊，在提升效率的同時(shí)顯著降低了交易成本。

政策的“松綁”，推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年12月，兩款L3級(jí)自動(dòng)駕駛車型獲工業(yè)和信息化部有條件準(zhǔn)入許可，允許在京渝兩地特定路段開展試點(diǎn)運(yùn)行，標(biāo)志著我國自動(dòng)駕駛從“技術(shù)驗(yàn)證”邁向“量產(chǎn)應(yīng)用”新階段，未來消費(fèi)者有望獲得更好駕駛體驗(yàn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)付炳鋒認(rèn)為，許可自動(dòng)駕駛車型產(chǎn)品不僅是對(duì)技術(shù)成熟度的權(quán)威認(rèn)可，更是對(duì)社會(huì)各界關(guān)于未來智慧出行期待的有力回應(yīng)。

“當(dāng)前外部環(huán)境急劇變化，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施有序清理，有利于充分釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的內(nèi)生動(dòng)能?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說。

持續(xù)攻克更多汽車消費(fèi)瓶頸

應(yīng)該看到，當(dāng)前汽車消費(fèi)全鏈條仍存在一些深層次的瓶頸亟待破解。

“二手車‘一車一況、一況一價(jià)’的屬性，決定了信息對(duì)稱是交易達(dá)成的核心前提。當(dāng)前車輛事故記錄、保險(xiǎn)理賠、維修保養(yǎng)等信息碎片化、不互通，二手車交易‘信息黑箱’破解乏力?！标悓W(xué)勤表示，檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失、第三方檢測(cè)體系尚不健全等因素也制約了二手車交易的發(fā)展。

王青建議，短期看，要推動(dòng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)穩(wěn)妥開放，允許其開展第三方汽車評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)，或者向企業(yè)端機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)資源，從根源上解決二手車市場(chǎng)固有的信息不對(duì)稱問題；中長(zhǎng)期看，還是要健全法律法規(guī)，明確二手車賣方的真實(shí)信息披露義務(wù)，禁止調(diào)表、隱瞞事故記錄等行為，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范透明經(jīng)營。

“目前，我國汽車金融產(chǎn)品較為單一，尤其是二手車領(lǐng)域，未充分利用金融工具培育標(biāo)準(zhǔn)化供給市場(chǎng)，致使‘一車一況’加劇了交易難度?！崩蓪W(xué)紅認(rèn)為，推動(dòng)融資租賃等模式發(fā)展能為消費(fèi)者提供便利，也能活躍新車和二手車交易。

郎學(xué)紅建議，聚焦拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等汽車后市場(chǎng)，全鏈條擴(kuò)大汽車消費(fèi)，構(gòu)建全生命周期消費(fèi)生態(tài)體系，進(jìn)一步釋放汽車服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房車文旅等消費(fèi)新業(yè)態(tài)前景廣闊，但仍面臨著營地設(shè)施不全、公共配套匱乏等諸多難題，相關(guān)企業(yè)在鄉(xiāng)村等地建設(shè)露營場(chǎng)所也面臨著一定的合規(guī)壓力。下一步，需完善相關(guān)政策規(guī)范，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，持續(xù)發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年?duì)I地等多種營地形態(tài)，構(gòu)建開放協(xié)同生態(tài)，為百姓消費(fèi)提供更好體驗(yàn)。（記者張千千、唐詩凝、田金文）