“此處為禁停區(qū)域，請勿停留，請立即駛離！”日前，在四川省成都市青白江區(qū)，一架無人機(jī)正對一輛違停機(jī)動(dòng)車進(jìn)行空中喊話，并快速糾正該起交通違法行為。這是“無人機(jī)+AI”智慧巡檢賦能城市治理的生動(dòng)實(shí)踐。

今年政府工作報(bào)告指出，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。這是低空經(jīng)濟(jì)繼2024年、2025年之后，第三次被寫入政府工作報(bào)告。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正從區(qū)域探索上升為國家戰(zhàn)略。如何推動(dòng)其向規(guī)?；瘧?yīng)用躍升？多位人大代表的答案不約而同：以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以場景應(yīng)用為載體，以市場需求為導(dǎo)向。

拓外延 打造空中新賽道

“抓住了場景應(yīng)用，就抓住了從市場需求端牽引低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’?！闭劶暗涂战?jīng)濟(jì)的“起飛”，全國人大代表、全國工商聯(lián)低空經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主席團(tuán)主席、西安科為航天科技集團(tuán)董事長周曙光一語中的。

實(shí)踐證明，場景越豐富，消費(fèi)越活躍，產(chǎn)業(yè)越興旺。寧夏依托空域開闊、氣候適宜及區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢，已在高速公路無人機(jī)巡檢、低空文旅觀光、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等多場景落地見效，建成智能服務(wù)平臺與起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成“路空一體”成熟經(jīng)驗(yàn)。

2025年，深圳低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值達(dá)350.61億元，同比增長31%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭?！笆奈濉逼陂g，深圳不僅建起全球首個(gè)低空三維風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室，還在低空氣象、空中交通管理等領(lǐng)域布局多個(gè)國家級科研平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑起創(chuàng)新底座。

河北省衡水市更是依托1100平方公里稀缺空域和320天以上年可飛天數(shù)，串聯(lián)滏陽河、衡水湖、園博園等資源，開辟“一河一湖一園”三條低空旅游線路，獲批國家3A級旅游景區(qū)，形成以桃城機(jī)場為核心載體的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

風(fēng)口之下，挑戰(zhàn)并存。一邊是各地多點(diǎn)開花的蓬勃態(tài)勢，一邊卻是行業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

周曙光所在的企業(yè)已聯(lián)合部分醫(yī)院在西安落地醫(yī)聯(lián)體“空中生命線”。在他看來，當(dāng)前低空應(yīng)用場景仍存在“用不起、沒人用、難持續(xù)”的困境，許多項(xiàng)目停留在演示性、臨時(shí)性階段，缺乏高頻剛需支撐。同時(shí)，政府場景開放有限，市場挖掘不深，企業(yè)難以形成可持續(xù)盈利能力。

“法治保障必須加強(qiáng)！”全國人大代表、中國民用航空飛行學(xué)院總飛行師劉傳健直言，低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)框架初成但體系不全、原則明確但細(xì)則不足、覆蓋有限且銜接不暢。對此，在今年兩會(huì)上，他提出了進(jìn)一步健全完善低空經(jīng)濟(jì)法律體系的有關(guān)建議。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 釋放經(jīng)濟(jì)新潛力

在場景煥新關(guān)鍵階段，如何讓低空經(jīng)濟(jì)既“飛得高”，又“飛得遠(yuǎn)”？代表的觀點(diǎn)讓破局路徑逐漸明朗。

周曙光提出，要以市場化、商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、復(fù)合化為方向，推動(dòng)低空場景從“盆景”變“風(fēng)景”。他建議借鑒新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過補(bǔ)貼與推廣機(jī)制破解初期“用不起”難題，同時(shí)加快制定全國統(tǒng)一的低空飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口規(guī)范，支撐異構(gòu)、高密度、高頻次場景安全運(yùn)行。

除了技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，場景供給模式也應(yīng)同步創(chuàng)新。全國人大代表、衡水市人民政府副市長崔海霞建議，支持地方政府統(tǒng)籌梳理城市治理、民生服務(wù)、文旅消費(fèi)等應(yīng)用需求，面向全國發(fā)布場景清單、定向招引優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，打造一批可復(fù)制、可推廣的低空應(yīng)用示范場景。

“管理體系建設(shè)有待完善。”全國人大代表、中興通訊股份有限公司黨委書記苗偉認(rèn)為，我國低空經(jīng)濟(jì)全域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立，建議構(gòu)建和完善低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系，明確安全管理總體原則、各方主體責(zé)任、監(jiān)管工作流程等核心內(nèi)容，整合現(xiàn)有航空、數(shù)據(jù)、安全等領(lǐng)域規(guī)定，為監(jiān)管工作提供清晰依據(jù)。

這與全國人大代表、寧夏交通投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營養(yǎng)護(hù)部主管陳燕的看法不謀而合。她認(rèn)為，既要加快推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)，簡化飛行審批流程，支持西部空域條件優(yōu)越地區(qū)開展空域改革先行試點(diǎn)，又要健全低空經(jīng)濟(jì)支撐保障體系，運(yùn)用雷達(dá)、北斗等技術(shù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃全國低空智聯(lián)網(wǎng)、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終要回到全產(chǎn)業(yè)鏈培育上。崔海霞建議，聚焦低空飛行器制造、智慧交通、低空物流等重點(diǎn)方向，加大對高端無人機(jī)等關(guān)鍵項(xiàng)目扶持力度，完善“研發(fā)、制造、測試、運(yùn)營、服務(wù)”全鏈條政策支持體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成勢、集群發(fā)展。

（科技日報(bào)記者王迎霞 陳汝健 王禹涵 羅云鵬 劉俠）