4月8日，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）發(fā)布，北京商報記者從市發(fā)改委獲悉，規(guī)劃綱要錨定到2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時期科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和人口結(jié)構(gòu)變化等階段性特征，共設(shè)置了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6方面29項具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性的主要指標(biāo)，謀劃了12個領(lǐng)域100項重大工程，總投資超4萬億元。

綜合考慮需要與可能

北京市“十五五”時期GDP年均增長目標(biāo)為“4.5%—5%，努力爭取更好結(jié)果”，這意味著，未來五年北京將新增超萬億的經(jīng)濟(jì)增量。

在設(shè)定目標(biāo)時，綜合考慮需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標(biāo)，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的擔(dān)當(dāng)，又結(jié)合增長潛力和發(fā)展趨勢合理確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間。同時，堅持積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

規(guī)劃綱要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署了13個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，謀劃了12個領(lǐng)域100項重大工程，總投資超4萬億元，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)落到實處。

值得注意的是，把握“十五五”時期階段性特征，北京新增了反映城市生活品質(zhì)的“一老一小”、花園城市建設(shè)等指標(biāo)，比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比由68%提高到73%，3歲以下嬰幼兒入托率將提高15個百分點左右，全市彩化率由23.2%上升到24.2%，軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率指標(biāo)等。

四個中心建設(shè)提升重要指標(biāo)

“十五五”時期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，安排了加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)。一系列數(shù)據(jù)的變化進(jìn)一步體現(xiàn)了“十五五”時期北京在文化、國際交往、科技等方面的重點任務(wù)部署。

激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面，近年來，文化產(chǎn)業(yè)增加值占北京市GDP比重保持在10%以上，規(guī)劃綱要在主要指標(biāo)中創(chuàng)新設(shè)置了“人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)”指標(biāo)，更貼近群眾的實際感受，體現(xiàn)不僅要“建起來”，更要“活起來”“火起來”，“十五五”期間要從6.69人次提升至8.5人次以上。

加強(qiáng)國際交往中心能力建設(shè)方面，“十四五”期末，北京口岸出入境人數(shù)占全國比重3.08%，“十五五”時期要通過優(yōu)化服務(wù)，讓更多外國人將北京作為進(jìn)入中國的第一站，北京口岸出入境人數(shù)占全國比重提升至3.8%左右。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源引領(lǐng)方面，“十五五”時期，以人工智能驅(qū)動原始創(chuàng)新能力躍升，建設(shè)范式引領(lǐng)的科學(xué)智能創(chuàng)新中心，深入實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上，產(chǎn)生更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，打造世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

“2+2+1”框架提質(zhì)增效

“十五五”時期，北京將更加注重提質(zhì)增效，在有增有減、有保有壓中推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開放等重點任務(wù)。概括起來，主要是構(gòu)建“兩個體系”、打造“兩個品牌”、抓住“一個關(guān)鍵”。構(gòu)建“兩個體系”是指更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和更具活力的內(nèi)需體系，打造“兩個品牌”是指進(jìn)一步擦亮“北京服務(wù)”金名片、精心打造“投資北京”品牌，抓住“一個關(guān)鍵”就是以改革為動力推動發(fā)展，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更深層次激發(fā)動力活力創(chuàng)造力。

以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為例，北京重點有以下幾方面的部署。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，重點是全面實施“人工智能+”行動，實施北京人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)行動計劃，打造具有技術(shù)策源力、產(chǎn)業(yè)競爭力的全球人工智能創(chuàng)新高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速目標(biāo)設(shè)定為8%左右。

綠色經(jīng)濟(jì)方面，重點是要加快綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成國際新興綠色技術(shù)策源地，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，積極吸引一批綠色領(lǐng)域國際組織在京集聚發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標(biāo)設(shè)定為6%左右。

培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，做優(yōu)國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康這兩個已有的萬億級產(chǎn)業(yè)集群的國際引領(lǐng)能力；做大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，新培育人工智能、綠色先進(jìn)能源和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，將形成5個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；做強(qiáng)能級躍升產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集成電路、機(jī)器人和智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術(shù)、新材料、新型安全應(yīng)急等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局方面，健全未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機(jī)接口等新增長點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升方面，要鞏固拓展金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢、向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。

“投資于人”放在更加突出位置

“十五五”時期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推動更多資源投資于人、服務(wù)于民生，安排了促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、豐富高水平公共服務(wù)供給、辦實辦好群眾身邊事等重點任務(wù)。

規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“老老人”服務(wù)保障，加強(qiáng)失能失智專業(yè)照護(hù)供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比是本次規(guī)劃新增指標(biāo)之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。此外，“3歲以下嬰幼兒入托率提高”也是新增指標(biāo)，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預(yù)計2030年末達(dá)到25%左右。

在教育方面，“十五五”時期，北京市將加快健全與人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的教育服務(wù)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，積極探索延長義務(wù)教育年限，新增10萬個中小學(xué)學(xué)位；分類推進(jìn)市屬高校改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個高等教育學(xué)位；提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，探索人工智能深度賦能的未來教育新模式。

北京商報記者 和岳