新華社濟(jì)南3月25日電

新華社“新華視點(diǎn)”記者王陽、王歡

一邊是正規(guī)拆車企業(yè)“無車可拆”，另一邊是鄉(xiāng)間小作坊把控不少報(bào)廢車源，倒賣零件牟利，生意火爆……近日，山東一地報(bào)廢汽車拆解亂象引發(fā)關(guān)注。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類行業(yè)亂象在多地出現(xiàn)。違規(guī)小作坊、代收中介不僅擾亂市場秩序，也暗藏安全隱患和環(huán)境危害。

報(bào)廢汽車去哪了？

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2024年至2025年，全國報(bào)廢汽車回收1767.3萬輛，年均增速45.8%。

在一家正規(guī)報(bào)廢汽車拆解利用企業(yè)，待報(bào)廢車輛擺放在廠區(qū)。新華社記者王陽 攝

汽車報(bào)廢應(yīng)是什么流程？

商務(wù)部官網(wǎng)顯示，舊車車主應(yīng)將報(bào)廢舊車交給機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，企業(yè)向車主出具回收證明，收回機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證，及時(shí)向公安交管部門辦理注銷登記，將注銷證明轉(zhuǎn)交機(jī)動(dòng)車車主。

但在實(shí)際中，一些車輛從車主走向回收拆解企業(yè)的過程中，卻存在一條中介、小作坊地下產(chǎn)業(yè)鏈。

劉玉龍（化名）從事報(bào)廢車回收一年多，平時(shí)通過朋友介紹、社交平臺(tái)打廣告等途徑收購附近的報(bào)廢車?！拔议_拖車去個(gè)人手里收車。有時(shí)也從汽修店、汽車銷售店、4S店收車，最終送到拆解點(diǎn)?！?/p>

劉玉龍口中的拆解點(diǎn)，就是私自回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的小作坊。一個(gè)小院、幾名工人，就能組成一個(gè)小作坊。他們一般會(huì)將發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架以外的有價(jià)值零部件拆除轉(zhuǎn)售，賺取利潤。

近日，記者來到山東一處被查處的報(bào)廢汽車拆解回收小作坊。該作坊于2023年10月成立，有6名員工。業(yè)主沒有回收拆解報(bào)廢車的資質(zhì)。

當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)人介紹，查處時(shí)現(xiàn)場堆放約20輛車，沒有廢氣、廢水處置裝置等環(huán)保設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施。由于作業(yè)不規(guī)范，有泄漏油液滲入地面。　　

一些零部件流入非正規(guī)渠道冒充“原廠件”“新件”，涉嫌制售假冒偽劣商品。而報(bào)廢車零部件無序轉(zhuǎn)賣，也暗藏安全隱患。

據(jù)最高人民檢察院3月14日發(fā)布的典型案例，張某等多人從重慶的報(bào)廢車回收拆解公司購入零配件并非法拼裝成整車，在打磨刻印車輛信息、篡改重置車機(jī)系統(tǒng)、偽造注冊(cè)登記憑證后，異地上牌銷至10余省市，存在嚴(yán)重安全隱患。

此外，拆解過程易污染環(huán)境，含重金屬的零部件也有污染水和土壤的風(fēng)險(xiǎn)。

在大連市生態(tài)環(huán)境局2025年12月通報(bào)的一起案件中，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，小作坊院內(nèi)土壤被污染呈現(xiàn)黑色，院內(nèi)有明顯油味。當(dāng)事人未采取任何防范措施，導(dǎo)致廢機(jī)油、剎車油污染場地土壤。

被拆下有用零部件的報(bào)廢車最終去了哪里？

多名回收拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人說，國家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的單位或個(gè)人無法給車主出具相關(guān)回收、注銷證明。因此，小作坊拆解過的報(bào)廢車，仍然會(huì)賣給有資質(zhì)的企業(yè)，但對(duì)正規(guī)企業(yè)而言，利潤空間非常有限。

小作坊拆解亂象為何難以根除？

一名地方商務(wù)部門干部介紹，正規(guī)企業(yè)要承擔(dān)環(huán)評(píng)、危廢處置、場地防滲、設(shè)備、人工等剛性成本，盈利只能靠廢金屬，收車價(jià)僅2000元/噸；而小作坊無環(huán)保、安全、稅收等支出，靠倒賣零部件等牟利，收車價(jià)可高達(dá)3000元/噸以上。

山東華巨汽車零部件再制造有限公司是一家規(guī)模較大的報(bào)廢汽車拆解回收企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人張君濤算了筆賬：建設(shè)總投資約4000萬元，僅環(huán)保相關(guān)設(shè)施就花費(fèi)約500萬元，包括污水處理站、除塵設(shè)備、地面防滲等。平時(shí)只要一開張，就面臨員工工資、電費(fèi)、勞保用品、設(shè)備和房屋折舊、場地租賃等支出，此外還有每年的稅費(fèi)。

高成本的另一邊是低收益。商務(wù)部報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定專家?guī)鞂＜彝舨皆普f，傳統(tǒng)燃油車經(jīng)精細(xì)化拆解，回用件價(jià)值可翻幾倍。然而，不少回收車輛的有價(jià)值部件被“黃?！钡拳h(huán)節(jié)截留、拆空，車輛僅能作為廢鋼鐵處理，殘值僅兩三千元。

在一家正規(guī)報(bào)廢汽車拆解利用企業(yè)，拆解后的零部件堆放在廠區(qū)。新華社記者王陽 攝

另外，商務(wù)部報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定專家?guī)鞂＜覄烽哉f，正規(guī)企業(yè)大多集中在地價(jià)便宜的郊區(qū)，車主交車遠(yuǎn)、上門成本高，自駕送車后返程不便，辦理流程繁瑣耗時(shí)，收購價(jià)較低；而非法窩點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、上門收車、全程代辦，精準(zhǔn)抓住車主“圖方便、圖高價(jià)”心理。

依據(jù)相關(guān)政策文件，地方行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)部門。商務(wù)部門監(jiān)管行業(yè)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管行業(yè)治安、票證等，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境防治，發(fā)改、工信、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)。

多名地方干部說，小作坊隱匿性強(qiáng)、違法成本低，在日常監(jiān)督管理中不易被發(fā)現(xiàn)，查處成本高。而且，其選址多位于城鄉(xiāng)接合部或偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的在租用的或自家的院里，沒有證據(jù)或舉報(bào)線索，執(zhí)法部門無法進(jìn)門。

如何推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

未來，我國將有大量舊車面臨更新淘汰。受訪人士建議報(bào)廢汽車拆解回收行業(yè)發(fā)展緊扣循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向，推動(dòng)行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，讓報(bào)廢汽車真正變廢為寶。

“治理行業(yè)亂象，單打獨(dú)斗難以根治。”山東日中律師事務(wù)所律師陳冠汶建議建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由地方政府牽頭，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，形成威懾合力。利用無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查。打通部門間數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)異常車輛報(bào)警、比對(duì)、攔截。

地方商務(wù)部門干部認(rèn)為，應(yīng)通過加強(qiáng)執(zhí)法擠壓非法生存空間，持續(xù)打擊非法拆解及下游的非法翻新和銷售網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)違規(guī)企業(yè)敢于“亮紅牌”，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷資質(zhì)；強(qiáng)化路面執(zhí)法，嚴(yán)查報(bào)廢車回流、套牌、拼裝，倒查溯源。

“行業(yè)價(jià)值鏈亟待重構(gòu)，不能停留在‘論斤賣’的低水平階段，把利潤點(diǎn)從‘拆得快’轉(zhuǎn)向‘用得好’，才能長遠(yuǎn)發(fā)展?！眲烽哉J(rèn)為，下一步關(guān)鍵在于培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)汽車生產(chǎn)與拆解回收企業(yè)的直接合作，發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。

業(yè)內(nèi)人士介紹，不少發(fā)達(dá)國家建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，如車企每賣出100輛汽車，將對(duì)其中的幾十輛負(fù)有回收再利用義務(wù)。建議引導(dǎo)行業(yè)向精細(xì)拆解轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高價(jià)值零部件循環(huán)利用；建設(shè)區(qū)域性回用件交易平臺(tái)，讓正規(guī)企業(yè)通過合法途徑提高收益，縮小利潤差。

針對(duì)資源浪費(fèi)與效益困境，一些龍頭企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈后端尋求突圍。張君濤說，據(jù)估算，一輛小型汽車完成精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、100千克鋁，相比粗放式拆解，這種“吃干榨凈”模式讓資源價(jià)值顯著提升。

專家認(rèn)為，從更廣視角來看，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用需統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，打好“政策、市場、科技、社會(huì)”組合拳；推動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新上下大功夫，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研用融合聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和攻關(guān)，積極探索新的商業(yè)和管理模式。