檢察日報全媒體記者 劉立新 通訊員 許洪奎 胡傳仁

“三年多了……終于等到了這個公正的結(jié)果！”2026年1月26日，王某某來到河南省潢川縣檢察院，說他已經(jīng)收到了人社部門對其父親王某作出的《認定工傷決定書》。

近日，王某生前就職的公司與其家屬簽訂了賠償協(xié)議，承諾將分期支付87萬元賠償金。這一刻，王某某悲欣交集，他身邊的親人也個個紅了眼眶。

因公死亡

因超齡不能認定工傷

王某原本是潢川縣談店鄉(xiāng)農(nóng)民，以務農(nóng)為生。因妻子體弱多病，還要常年照顧年邁的岳母，生活的擔子越來越重，快要壓得他喘不過氣來。“進城掙點實在錢，總能幫襯家里吧！”抱著這樣的想法，王某帶著幾件舊衣裳，在2020年秋天去了縣城。

2020年11月，王某與某物業(yè)管理集團有限公司（下稱“物業(yè)公司”）簽訂勞務合同，約定雙方為勞務關(guān)系。王某主要從事保潔、垃圾收集工作，物業(yè)公司無需為其繳納社保，合同期限為2020年11月1日至2021年10月31日。合同到期后，雙方又續(xù)簽一年。

2021年11月24日傍晚，天氣已經(jīng)很涼了，王某像往常一樣在潢川縣弋陽廣場東側(cè)垃圾站清理垃圾時，突然暈倒在垃圾清運車座位的扶手邊。工友報警后，王某被急救車送往醫(yī)院急救。當天19時50分，王某某經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》證明，王某直接死亡原因為“猝死”，引起的疾病或情況為“心肌梗死”。

處理完王某的后事后，王某的家人多次找物業(yè)公司，要求協(xié)商解決賠償問題。物業(yè)公司認為，王某與其簽訂的是勞務合同，并不是勞動合同，而且，公司在王某入院搶救期間已為其交納部分費用，已盡到幫助義務。因此，物業(yè)公司不愿承擔相應責任。

2022年2月，王某的家人向潢川縣人社局提交《工亡認定申請書》，要求依法認定王某的死亡為工亡。潢川縣人社局認為，王某死亡時是62周歲，已超過法定退休年齡，相關(guān)事宜不屬于該局職權(quán)范圍，遂作出《工傷認定申請不予受理決定書》。之后，王某的家人將潢川縣人社局和第三人物業(yè)公司、物業(yè)公司潢川分公司起訴至潢川縣法院，請求依法判決撤銷被告作出的不予受理決定書，責令被告作出王某與第三人之間存在勞動關(guān)系、王某系工亡的決定。

同年8月30日，潢川縣法院經(jīng)審理認為，王某因突發(fā)疾病去世時已超過了法定退休年齡，且王某與物業(yè)公司簽訂的勞務合同中，明確了雙方之間系勞務合同關(guān)系而非勞動關(guān)系，潢川縣人社局作出《工傷認定申請不予受理決定書》事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，故駁回原告訴訟請求。

2023年2月18日，王某的家人向信陽市中級法院申請再審。當時正值新冠肺炎疫情期間，信陽市中級法院將其訴求登記后，把案件轉(zhuǎn)交至潢川縣法院辦理。但是，潢川縣法院逾期未對再審申請作出裁定。

檢察監(jiān)督

推動重啟認定程序

“我老伴走了兩年了，人社局一直說他超齡不算工傷……請幫幫我吧！”2023年12月11日，王某的妻子柳某來到潢川縣檢察院求助，疲倦的臉上寫滿了無助與懇切。

受理此案后，辦案檢察官立刻展開調(diào)查。他們先到潢川縣人社局調(diào)閱工傷申請材料，然后去法院復印行政訴訟卷宗，到物業(yè)公司調(diào)取王某生前考勤記錄、公司管理規(guī)定、工資流水、管理人員及工友證言等20余項證據(jù)。經(jīng)過分析，辦案檢察官認為，王某長期接受物業(yè)公司考勤管理、遵守規(guī)章制度、按月領(lǐng)取固定工資，其工作內(nèi)容、被管理方式與典型勞動關(guān)系無異。王某與物業(yè)公司之間名為勞務關(guān)系，實為勞動關(guān)系，其工作性質(zhì)完全符合“在工作時間、工作場所內(nèi)因工作原因突發(fā)疾病死亡”這一工傷認定的核心要件。

就此，辦案檢察官多次與潢川縣人社局進行溝通交流。但潢川縣人社局堅持認為，王某與物業(yè)公司簽訂的是勞務合同，且王某年齡已超過法定退休年齡，不符合工傷認定標準。

“超齡就肯定不能認定工傷嗎？”對于這個爭議焦點，潢川縣檢察院立即向信陽市檢察院請示。信陽市檢察院審查后回復：要看實質(zhì)而不是只看形式，雖然王某和物業(yè)公司簽的是勞務合同，但王某的崗位是保潔，負責垃圾收集，屬于公司業(yè)務；王某每天工作8小時，按月領(lǐng)2600元工資，還要遵守物業(yè)公司制度，接受物業(yè)公司檢查考核，其與物業(yè)公司之間就是事實勞動關(guān)系；而且，現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定，對勞動者超過法定退休年齡的相關(guān)工傷認定申請不予受理。只要工傷認定申請人提供材料符合要求，人社部門應當受理。

辦案檢察官心里更踏實了。在潢川縣檢察院隨后召開的公開聽證會上，人大代表、人民監(jiān)督員、法學專家聽取案情后，紛紛發(fā)表意見和建議。最終，檢察機關(guān)與人社部門形成共識：超齡農(nóng)民工，尤其是無退休保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，更應得到平等保護。對用人單位實際用工、勞動者因工傷亡的，適用《工傷保險條例》更契合立法精神和公平原則。

2024年9月16日，潢川縣檢察院向該縣人社局發(fā)出檢察建議，建議其自行撤銷原《工傷認定申請不予受理決定書》，依法審查受理相關(guān)申請。同年9月19日，潢川縣人社局作出《撤銷工傷認定申請不予受理決定書》。柳某向潢川縣檢察院提出撤回監(jiān)督申請。

在檢察機關(guān)推動下，2025年3月14日，潢川縣人社局重新受理了王某家人提交的工傷認定申請。2025年底，潢川縣人社局作出《認定工傷決定書》：王某所受到的事故傷害符合《工傷保險條例》第十五條第一款之規(guī)定，屬于工傷認定范圍，予以認定為“視同工傷”。

建立機制

維護超齡勞動者權(quán)益

潢川縣人社局重新受理相關(guān)申請后，潢川縣檢察院在繼續(xù)與其溝通的同時，還積極依托“府檢聯(lián)動”機制，聯(lián)合法院、人社部門建立“超齡勞動者權(quán)益保護聯(lián)席機制”，并推動出臺《超齡人群工傷認定實施細則》。

“不能只解決一個案子，得從制度上立規(guī)矩?！眳⑴c機制建設(shè)的辦案檢察官說，該細則明確了超齡人群工傷認定的標準，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，讓更多人能受益。

考慮到王某的兒子王某某一度怨氣很大，辦案檢察官多次聯(lián)合單位工會干部去柳某家中看望，一遍遍給在外務工的王某某打電話解釋法律。慢慢地，王某某心里的疙瘩消失了：“我終于明白了，他們不是故意刁難?！辈粌H如此。結(jié)案后，辦案檢察官持續(xù)跟進，確認其在辦事窗口公開了工傷認定全流程才放心?！白尷习傩湛吹妹靼?，心里就亮堂?！鞭k案檢察官說。

潢川縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，當?shù)乇崱⑽飿I(yè)行業(yè)招用超齡人員很普遍，勞動合同不規(guī)范、勞動者權(quán)益沒保障的問題突出。針對這些問題，該院聯(lián)合縣住建局、人社局等部門，召集幾十家企業(yè)開座談會，最終大家達成共識：不管勞動者年齡多大，用人單位只要聘用就得和對方簽規(guī)范合同，權(quán)利義務寫清楚。會后，一家物業(yè)公司經(jīng)理說：“以前糊里糊涂用工，現(xiàn)在知道該咋做了。”

為從根本上改善勞動力市場環(huán)境，潢川縣檢察院還聯(lián)合相關(guān)部門開展專題培訓，為70多名保潔、物業(yè)公司負責人授課。檢察官結(jié)合案例講民法典和相關(guān)法規(guī)，從超齡用工風險到權(quán)益保護辦法，講得明明白白。“規(guī)范用工不是添麻煩，是給企業(yè)上保險。”檢察官在課堂上說。

“檢察機關(guān)在破解超齡農(nóng)民工工傷認定這類難題上積極作為，不僅維護個案公平，還推動行業(yè)規(guī)范與制度完善，以法治的力量讓農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，讓他們切實感受到了司法溫度與社會公平正義?！比珖舜蟠?、潢川縣駐鄭州黨工委書記黃久生說。

如今，潢川縣的超齡務工者們再談起打工，心里踏實多了。